政經透視/哈裡斯政策料推高財赤\平安證券首席經濟學傢 鐘正生

　　圖：哈裡斯倡導以工人為中心、綠色友好、符合經濟利益的貿易願景，與特朗普的立場形成瞭鮮明對比。

　　美國民主黨總統候選人哈裡斯的政策主張可能在較大程度上傳承拜登政府的理念，但哈裡斯也需要比拜登更加進步，以迎合選民的期待。截至目前，“哈裡斯經濟學”雖有雛形，但缺乏關鍵領域的政策，其在能源、科技、貿易等政策上也保持瞭“戰略模糊”。

　　哈裡斯自7月下旬接棒以來，在相當長的時間裡並未詳細談論經濟議題。直到8月10日的內華達州集會上，哈裡斯團隊才初步預告瞭其經濟政策，提出將提高最低工資、取消“小費稅”；同時強調將努力降低物價，包括打擊哄抬物價的企業，打擊不公平提高租金的房東，以及打擊大型製藥公司、限制處方藥費用等。8月16日，哈裡斯正式公佈《降低美國傢庭成本議程》，給出瞭更加詳細的計劃，涉及住房成本、食品價格、醫療費用、擴大兒童及勞動所得稅收減免等。

　　福利開支大幅增加

　　住房方面，哈裡斯提出瞭比拜登政府更加激進的政府支持計劃。需求方面，哈裡斯計劃為首次購房者提供高達2.5萬美元的首付支持，拜登在今年的國情咨文中的計劃僅為1萬美元的稅收抵免。供給方面，哈裡斯提出於未來10年內新建300萬套住房，拜登政府此前提出的計劃為200萬套。此外，哈裡斯提議設立一個400億美元的住房基金，以促進創新型住房建設，規模高於拜登此前提出的200億美元。

　　食品方面，哈裡斯承諾在上任後的百日內，向國會提交“聯邦限制食品生產商和雜貨店價格上漲的提案”。她將與國會合作，推進首個禁止食品和雜貨價格欺詐的禁令；明確規定大公司不能不公平地剝削消費者，從食品和雜貨中獲取過高利潤。同時，她希望賦予聯邦貿易委員會和檢察官權力，追究他們認為存在價格欺詐行為的公司的責任。哈裡斯認為，大型食品連鎖店的生產成本已經趨於平穩，利潤增長，但價格卻居高不下。她還希望監管機構打擊大型食品行業企業之間的並購，認為這些行為導致瞭食品價格的上漲。

　　醫療方面，哈裡斯希望能將每月35美元的胰島素自付費用上限，以及即將出臺的每年2000美元的處方藥自付費用上限，保障范圍擴大到所有人（而不僅是老年人）。哈裡斯計劃加快聯邦醫療保險藥品價格談判，以便更多藥品的價格更快下降。此外，哈裡斯表示，她將與各州合作，取消數百萬美國人的醫療債務，計劃免除多達300萬美國人的70億美元醫療債務。

　　稅收抵免方面，哈裡斯提出擴大兒童稅收抵免，為有新生兒的傢庭提供首年6000美元的減稅，強調確保年收入低於40萬美元的群體不會繳納更多的新稅。同時，哈裡斯希望恢復《美國救援計劃》中的兒童稅收抵免計劃，基礎額度從2000美元提高至最多3600美元。哈裡斯計劃擴大勞動所得稅抵免，為一些一線工人減稅高達1500美元。

　　哈裡斯最新經濟計劃獲得的評價似乎不高，被指“民粹主義”、“不夠關鍵”。美國等媒體在報道哈裡斯經濟政策時，都使用瞭“民粹主義”一詞。目前其主要經濟計劃可能多為政治服務，因通脹和生活成本是選民最為關心的經濟問題。同時，她之所以關註兒童稅收抵免，主要是因為特朗普團隊批評她“反對傢庭”。哈裡斯的經濟計劃被指缺少關鍵議題的討論，例如財政收入、制造業政策、國傢債務路徑等。

　　目前，哈裡斯尚未公佈系統性的財政收支計劃，但根據最新提出的減稅政策，若不考慮新的增收計劃，則可能在未來數年擴大財政赤字。哈裡斯在8月16日公佈經濟議程之後，聯邦預算委員會（CRFB）初步計算，哈裡斯的經濟計劃將在未來10年內增加聯邦財政赤字1.7萬億美元；如果為期四年的住房政策最終成為永久政策，這一數字將上升至2萬億美元。其中，哈裡斯主張的兒童稅收抵免計劃，是其政策提案中最“昂貴”的部分，相關財政支出在未來10年將大幅增加1.1萬億至總共1.8萬億美元。

　　擬提高企業稅率至28％

　　8月19日，哈裡斯在接受采訪中提到，希望將企業所得稅稅率由目前的21%增加至28%，這一數字符合拜登的主張。特朗普的《2017減稅和就業法案》將企業所得稅由原來的35%下降至21%，該法案將於2025年到期。CRFB計算，哈裡斯如果推行新的企業稅率，將在未來10年減少1萬億美元的赤字。

　　哈裡斯與拜登均鼓勵清潔能源發展，但可能在傳統能源方面的政策更加靈活。哈裡斯團隊表示，在能源政策方面，她將更嚴格地遵守拜登政府的政策。作為副總統，哈裡斯支持拜登具有裡程碑意義的氣候立法《通脹削減法案》（IRA），支持發展海上風能和其他可再生能源。有媒體指出，哈裡斯目前的能源政策有意“含糊不清”，她雖然頻繁提到“氣候”，但很少提及“能源”、“石油”等關鍵詞，主要原因是年輕選民比較關註氣候變化問題，而密歇根州、賓州、威斯康星州等關鍵州比較依賴采掘業、電力和制造業，對化石燃料產量限制政策較為敏感。

　　哈裡斯有望保持對人工智能（AI）和大型科技企業的支持，但相比特朗普可能適當加強監管。哈裡斯在任職期間支持瞭多項與人工智能相關的倡議，包括在國傢科學技術研究院（NIST）內成立新的AI安全研究所。其副手沃爾茲作為州長支持瞭明尼蘇達州的MedTech Hub 3.0項目，加速智能技術在醫療保健方面的應用。哈裡斯支持瞭拜登於2023年10月簽署的《關於安全、可靠和可信地開發和使用AI的行政命令》，旨在保護美國用戶的隱私、維護消費者權益、促進創新競爭等。

　　哈裡斯政府可能在對移民保持開放態度的同時，加強邊境管控和打擊非法行為。哈裡斯作為副總統執政期間負責處理邊境非法移民問題，而美墨邊境非法移民人數激增，被共和黨大力指責，也成為瞭哈裡斯主要的“政治負擔”之一。隨著拜登任期內逮捕和邊境穿越數量激增，拜登和哈裡斯政府轉而實施更嚴格的政策控制，以試圖限制移民潮。目前，哈裡斯團隊試圖強調其作為檢察長時，“支持瞭幾十年來最嚴格的邊境管制法案”，同時也稱，如果作為總統，她將“僱傭數千名邊境特工，打擊芬太尼和人口販運”，以修復邊境安全。

　　哈裡斯2020年競選時宣稱自己不是“保護主義的民主黨人”。不過，拜登政府幾乎延續瞭特朗普時期加征的關稅，僅調整瞭小部分關於鋼鐵和鋁、飛機、洗衣機等領域的關稅。哈裡斯倡導以工人為中心、綠色友好、符合經濟利益的貿易願景，這與今天的民主黨相當契合，與特朗普和萬斯的立場形成瞭鮮明對比。

　　哈裡斯對特朗普的關稅政策提出瞭嚴厲批評，但主要指責其增加美國居民生活成本，而並未提及更加深入的經濟或政治考量，也並未承諾放松貿易限制。針對特朗普有關加征所有進口產品關稅20%、加征對華進口產品關稅至多60%的計劃，哈裡斯8月16日的講話援引瞭美國進步中心（CAP Action）的計算，稱此舉將為每個美國居民每年增加3900美元的額外開支。

　　與拜登相比，哈裡斯可能在區域貿易合作方面更加謹慎。美國戰略與國際研究中心（CSIS）的文章認為，哈裡斯和拜登的貿易政策取向可能基本相同。如果要尋找細微差別，那麼哈裡斯的貿易政策可能比拜登更“左傾”。其在參議院曾投票反對跨太平洋夥伴關系（TPP）和美國─墨西哥─加拿大協定（USMCA），指責該協定在環境問題上過於軟弱。此外，相對積極的期待是，哈裡斯可能更有興趣推動跨國數字貿易政策（因與加州科技公司的利益較為敏感），以及給過去停滯的貿易談判註入一些活力。