【紫荆专稿】杨德斌：推动数字软联通和创科资源跨境流动

文｜ 全国人大代表 杨德斌

香港具有“背靠祖国、联通世界”的得天独厚优势，承担著与内地和世界数据互联互通的重要任务。当前，香港应紧紧抓住“一带一路”、粤港澳大湾区建设等战略机遇，做好数字软联通和创科资源跨境流动大文章，激活自身发展的新动力。

一是围绕“一带一路”国家和地区建立一套完善的跨境数据流动管理机制。制定跨境数据流动规则，是推动“一带一路”合作软联通的重要途径。2023年，国家网信办与香港特区政府创新科技及工业局签署了《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，并发布《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》，通过简化流程和降低合规成本，有力推动跨境贸易和服务，具有样板示范效应。

鉴于此，建议国家以香港经验为“起点”，将内地与香港共同制定大湾区标准合同的经验延伸到“一带一路”国家和地区，探索一套可复制、可推广的跨境数据自由流动发展模式。同时探索与对方政府形成双向认证机制，可通过双边政府监管及互相认可的属地机构来处理数据跨境认证资质审核。著眼长远，通过对标国际上其他认证机制，利用香港的特殊地位，吸引国际企业在香港进行跨境数据处理，将香港打造为国家的国际数据枢纽。

二是优化河套深港科技创新合作区创科资源跨境流动。国务院已印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，但是深港创科资源跨境流动还存在许多现实问题，亟需中央和地方共同协调解决。

在人流方面，建议让符合条件的企业及机构登记为白名单企业，他们保荐的人员（包括持有外国护照人员）登记为白名单人员，并向他们发放特别通行证，让白名单人员可以多次“无感通关”往返深港两地。在物流方面，建议对于“白名单”企业及机构在运送负面清单外的科研用设备往返深港两地时，不按照“机电产品进口管理办法”管理，提供绿色免清关便利。在资金流方面，建议国家外汇管理局批准风险投资机构采取备案的形式，简化资质申请机制，设立“双币基金”，容许灵活调整投资人民币/港币比例，打通双币混合投资窗口。在信息流方面，建议向国家网信办争取在香港河套创新园区内设立一个或多个“数据科研专区”，让数据“可进、可用、不可出”，每个专区可针对一个专属科技研究领域，打通国际数据专用通道。在统筹协调方面，建议中央牵头成立“推动河套发展统筹小组”，专责协调中央部委和港深两地政府共同落实创新要素跨境自由有序流动，推动更大范围有效配置资源。