全国政协委员王冬胜：加快政策落地、商业模式和绿金产品创新，推动大湾区分布式光伏发展

南方财经全媒体记者 黄子潇 深圳报道

近年来，在国家政策和区域性电力紧张现状的共同推动下，粤港澳大湾区分布式光伏进入了高速发展期。

2月28日，国家能源局发布2023年光伏发电建设运行情况，广东省2023年新增分布式光伏装机并网6.32GW，相较2022年新增的3.38GW近乎翻了一番。

然而，虽然分布式光伏在大湾区发展潜力巨大，但在投融资方面仍面临许多挑战。

在全国政协十四届二次会议召开前夕，南方财经全媒体记者获悉，第十四届全国政协委员、农业和农村委员会副主任、香港上海汇丰银行有限公司主席王冬胜，就推动粤港澳大湾区分布式光伏发展的议题提交了相关提案。

王冬胜表示，粤港澳大湾区是中国经济最具活力、国际化水平最高的区域之一，在推动低碳转型、能源结构优化等方面，大湾区亦应走在前列。他认为，通过加强政府统筹规划、创新商业模式和推出创新绿色金融产品三方面的措施，可加快推动分布式光伏在大湾区的发展。

分布式光伏项目融资难度较大

据悉，分布式光伏项目指利用分散式资源、装机规模较小、布置在用户端附近的光伏发电系统，其应用场景包括工业、公共建筑、商业、扶贫、居民和种养殖等。

从商业模式上看，分布式光伏的融资模式包括业主自有资金全额投资、银行贷款、融资租赁和合作开发。

此前，世界资源研究所（WRI）的一份针对大湾区分布式光伏调查报告显示，银行贷款和融资租赁是目前分布式光伏项目两类主要融资模式，融资模式较为单一，但银行为分布式光伏项目提供融资的意愿不高，主要顾虑在于分布式光伏项目小而散、建设周期短、运行期长，为多个小而散的项目提供融资的管理成本高。

与此同时，商业银行在做授信评估时尤其看重客户资质，大型国有企业和大型贷款项目一向更容易获得信贷支持。然而，分布式光伏项目开发主体大部分为民营企业，银行出于风险控制和成本控制的考虑，很少为其提供融资，加之光伏电站项目并网条件严格，很多企业转而投向部分专业、灵活的融资租赁机构。

此前，香港上海汇丰银行有限公司环球银行亚太区天然资源组经理刘翌秋也表示，分布式光伏融资难题源于风险因素影响。银行的风险偏好较低，会考虑政策风险中的补贴拖欠和审批不确定性，以及项目风险中的分布式光伏的屋顶产权归属，还有来自相关方的风险，如分布式光伏用电量变化对现金流的影响较大。其中，缓解风险的方法有多种，例如通过项目调研和立项，选取优质的项目打包，从而获得无追索贷款。

科技金融支持分布式光伏发展

中央金融工作会议提出的科技金融，将成为金融支持大湾区分布式光伏发展的重要理念。近年来，监管部门和金融机构针对性地提升高端制造业、专精特新企业及科技型中小企业贷款融资便利化，形成的一批制度和经验可复制、推广到分布式光伏产业的金融支持上。

王冬胜认为，通过加强政府统筹规划、创新商业模式和推出创新绿色金融产品三个方面的系列措施，可加快推动分布式光伏在大湾区的发展。

首先，在政策落地创新上，王冬胜建议粤港澳大湾区政府部门发挥各自优势，加强统筹规划，完善光电基础数据建设，推动分布式光伏发电应用示范区的商业化运作，并将光伏应用纳入整体发展规划中，进一步提升光伏在新区建设、旧城改造、绿色社区创建中的应用比例。

同时，在商业模式创新上，金融机构应与政府部门及各类企业共同建立融资平台，为光伏项目提供快速融资通道。融资平台应发挥香港的金融优势及广东的产业优势，助力金融机构对接优质项目。融资平台应以市场化方式运行，逐步摆脱主要依赖贷款主体信用而非项目质量信用的情况。

最后，在绿色金融产品创新上，金融机构应在研究各地已有“光伏贷”产品效果的基础上，推出年限、额度、利率更加符合粤港澳大湾区特点的“光伏贷”产品。相关产品可以考虑贷款利率与发电量表现挂钩。还可通过资产证券化将缺乏流动性的产权资产转换为可交易的投资产品，以低成本资金促进分布式光伏电站流动交易。同时推动项目收益险尽快落地，并进一步丰富保险产品，如推广光伏电站融资险及发电量损失险等，鼓励保险机构向符合高质量要求的投保光伏资产提供保费优惠。

此前，汇丰于2022年在粤港澳三地推出了大湾区可持续发展信贷基金，并承诺在2030年前提供7500亿到1万亿美元的可持续发展投融资来帮助客户向净零排放转型。