南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道
自3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区（下称：合作区）将正式分线管理封关运行。
作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例，分线管理封关运行没有先例可循。那么，合作区封关运行有何利好？产业发展有哪些新变化？合作区和海南都在为实现封关运作而冲刺，两者的封关运作有何差异？未来合作区和海南应如何联动发展？
2月29日，中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强接受南方财经全媒体记者（下称：南方财经）专访时表示，合作区和海南的差异化在于两者使命不同。前者在于推进“一国两制”新示范，打造创新发展新高地、培育新家园，从而配合推动澳门产业适度多元发展。后者在于探索中国特色自贸港，是在构建开放新格局背景下的一种制度型开放探索。
“两个区域都是国家在制度型开放的当下，进行制度探索，从而引领开放发展的重要区域。”王福强认为，两者的联动，首先在于制度经验的相互学习借鉴。横琴率先封关的经验，可为海南提供指引；横琴培育的管治型人才，可以为海南所用。在依托政策推动产业发展上，两者也要互通有无，共享产业资源和发展机会。在构建“双循环”新发展格局中，双方也要联手，共同承担起双向开放的重任，成为中国走出去、引进来的重要枢纽和承继站。
（中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强，受访者供图）
集聚“暂进复出”企业
南方财经：合作区分线管理封关运行，对于琴澳乃至中国经济发展有何意义？
王福强：合作区正式封关运行，标志着新时期“一国两制”新实践正在迈出新步伐。这为两种制度的融合对接提供了一个测试场，便于两种制度相互学习借鉴，逐步形成一种引领性制度体系。它会更大力度地保证完成横琴的初心使命，使之真正成为“一国两制”的新示范。
同时，构建开放型经济新体制是全面深化改革的重要任务。封关运行，正是为探索国家全面开放提供一个实验场景。一线放开二线管住、低税率简税制、要素便捷流动等政策措施在此集成，将会营造一个市场化法治化国际化营商环境。这可为中国制度型开放积累经验，为中国经济发展带来新的生机和活力。
对横琴来说，这意味着横琴开发迈入了新阶段，正式开启践行四大定位的新篇章。封关运行的相关政策中，免税货物适用主体范围广泛，利好各类经营主体进口免税货物自用或经营，可以更好地吸引澳门主体在此生产生活，可以集聚那些“暂进复出”企业，做大横琴产业规模。可以吸引澳门主体在此生产生活居住就业，使其成为澳门居民的新家园。进入“二线”便捷，可以保持横琴与内地紧密的联系，吸引广大内地居民和企业来横琴消费。
此外，可以拓展澳门的产业空间，提升其统筹范围，丰富其产业类别，壮大其产业矩阵，助推澳门“1+4”产业体系做大做强，真正实现产业适度多元发展，也可以破解澳门空间狭小限制发展的问题，为居民提供更舒适的居住条件、更广阔的就业空间和更多元的生活体验。同时，封关后形成的多元产业类别，可以吸引更多的内地及国际游客来横琴及澳门旅游体验，为澳门维持其国际美誉度提供直接支撑。
南方财经：从产业发展来看，封关运行为合作区的四新产业发展带来了哪些新机遇，会衍生哪些新业态？
王福强：一是利好高端产业发展，包括制造业和服务业。相关政策规定，免税货物范围包括进口自用的机器、设备、模具及相关的零配件、基建物资。这样，依托高端设备而开展的高端制造产业就有了成本优势。比如，3D打印行业，产业链短且需要的设备昂贵，就可以在此集聚。进口高档的医疗体检设备，发展大健康产业，也是一个产业方向。二是高新技术行业，特别是高度依托海外零配件的高新技术产业。比如电子显微镜制造业，它的零配件主要来自海外，但在国内有很大市场，可以依托加工增值30%的政策进入内地。
三是两头在外的制造业方面，“暂进复出”的行业，原料和产品都在海外，可以依托横琴进行加工生产。比如化妆品的加工制造。
四是会展业等方面，企业可保税暂时进口会展展品，之后运回去澳门。五是数据产业方面，利用数据开放政策，可以发展面向国际的跨境电商、直播等电商产业。
南方财经：合作区分线管理封关运行还有哪些挑战值得关注？
王福强：合作区分线管理封关运行存在的挑战：一是一线货物有序放开后，二线要管住，就会增加审查环节。这会造成内地人员货物进出的不方便，影响体验感。严重情况下，会造成横琴与内地庞大市场的割裂。二是一线放开后，由于横琴及澳门本身的产业类别单一，其与世界的外循环尚未有效建立，此时与内地的联系又受到查验的影响，可能会陷入两头不着地的困境。三是必要生产生活物资可以通关了，但是仍然会存在自用衣物、奢侈品等认定问题，如果审查仍然刚性，会引发澳门居民的抵触。四是8000元的免税额，是适用于在澳门购物后带入横琴，横琴本身没有这种免税额度。这样就不足以吸引内地游客来横琴消费购物。从而会影响到横琴的人数，进而影响到澳门的人数。
横琴率先封关为海南提供指引
南方财经：根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南将在2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作、2025年底前全岛封关运作。横琴粤澳深度合作区对于海南的封关运作有何借鉴意义？
王福强：相对于海南，横琴是一个小的压力测试区，采用这种政策做测试风险可控。海南肩负着探索中国特色自贸港的重任，必须蹄疾步稳。对于未来的海南，横琴的探索具有一定借鉴意义：一是实施节奏上。横琴开发15年，“四共”新体制运行3年，积累了琴澳合作的许多经验，前期进行了许多制度的对接探索，有一定基础。而海南没有横琴紧邻港澳的优势，无法先期进行规则衔接制度对接的探索。有了横琴实践，可以指导海南的推进节奏。
二是封关的效果上，横琴现行的免税政策、通关政策，与海南基本保持一个水平。封关后会如何演化？政策能否充分发挥效应？与内地是更紧密了还是更割裂了？都需要借助横琴来观察。
三是对于畅通国际循环的效果上。封关后横琴与澳门、与国际的联系是更紧密、是照旧还是更疏远了？海南如何避免与国际脱钩？四是政策优化上。横琴效果如果不及预期，海南相关政策如何优化？比如，海南加工增值超过30%部分的货物免关税的政策，只适用于部分企业主体，是不是可以拓展至全岛？
南方财经：海南可以开展哪些“先行先试”探索？在封关运行推动下，合作区和海南将对中国投资消费环境带来哪些新变化？
王福强：我认为海南可以做的“先行先试”，是可以在产业培育上发力。海南产业基础相对薄弱，可以充分利用给予的政策方向，做一些大力度的探索。比如，海南有数据开放政策，自由进出的政策，是不是可以在此进行数字经济的开放发展？比如，内地用不了TIKTOK，海南在特定区域就可以用，是不是可以借此发展面向国际的直播？国内一些大数据无法出境，是不是可以发展国内数据清洗后的相关业务？
封关运行是两地发展里程碑式的事件。借此政策，合作区和海南就与内地形成了一国框架下不同的关税区域。关税显著降低、要素便捷流动、营商环境提升，与国际联系更便捷。系列变化，会对中国投资消费环境带来新的变化。
首先，自身成为投资消费热点，配套税负政策使之成为一个成本相对较低的区域，便于产业集聚。低税率简税制，吸引国际化人才集聚，可以发展高端服务业。便利的出入境政策，使得与国际联系紧密，可以成为高端资源的配置枢纽。高档商品可及性强，可就地消费还可免税携带，使之成为重要的消费中心。
其次，对于周边来说，它们是发展高地，是牵引带动周边区域的增长引擎。对于中国来说，它们的开放经验，可为中国梯次开放提供示范，可以推广适用，在更大范围、更深层次、更广领域推动中国全面开放，同时可以彰显中国改革开放的决心，为中国推动全球化提供指引和借鉴。
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