广东两会前瞻丨聚焦新质生产力，民建广东省委会强调创新生态，完善紧缺人才动态清单

南方财经全媒体记者丁莉 广州报道

广东政协十三届二次会议将于1月22日至24日在广州召开，全省已进入两会时间。日前，南方财经全媒体记者从民建广东省委会获悉，其已向政协提交18项集体提案材料，其中，制造业成为重点关注领域。

广东工业规模约占全国八分之一，但为实现新型工业化，仍需应对“两端挤压”的挑战，解决发展不平衡、不充分，产业结构不合理等问题。民建广东省委会认为，具体来说，产业链供应链安全稳定性有待提升，高端环节较薄弱，新旧动能接续不畅；同时协调融通发展的聚合力不足，区域间缺少协同配套。

对此，其在提案材料《关于加快推进新型工业化高质量建设制造强省的建议》中提出了五点建议，认为应建设具有国际竞争力的现代化产业体系，打造一批“当家产业”，尤其是前瞻布局生命健康、未来材料等前沿未来产业，并适应未来生产性服务业专业化、高端化、融合化方向，发展一批服务型制造项目。

此外，实施强链延链补链行动，找准产业链供应链安全短板，发挥链主企业作用，集中政府资源、引导市场投入到关键环节和领域，补短板、锻长板；加快集群数字化升级和新技术赋能，加强产业集群组织协同，树立一批智改数转标杆企业。

招商方面，民建广东省委会提出要加强统筹，防止盲目招商、相互攀比、资源浪费，开展内外资一体化全产业链招商，建设一批“当家项目”；以智能化数字化绿色化转型为方向，扩大有效工业投资，降低企业技术改造成本。

企业是制造业发展的主体，民建广东省委会还建议，实施优质企业梯度培育，促进中小企业深耕细分领域，建设一批试验验证和中试平台，培育世界一流企业群。

其提交的另一份提案材料《推动广东战略性新兴产业体系高质量发展,加快形成新质生产力》则将聚焦点放在创新能力的构建上，指出目前广东基础与应用研究薄弱，新兴产业领域的科技投入仍有不足，科研机构和企业之间缺乏有效协同创新机制，原创性核心技术和知识产权亟待增强。2022年广东每万人拥有有效发明专利数为31.94件，低于北京、上海、江苏等地。

同时，高层次创新人才和专业技术人才、金融服务体系等要素支撑仍有待提升，财政资金区域分配格局固化，分配方式刚性单一；且尚未全面覆盖人工智能、量子技术、可持续能源等全球科技核心领域。这进而导致了产业链韧性方面的短板。

在此背景下，该提案材料建议强化创新驱动，加大科技投入和创新支持，突破关键核心技术。例如，在新型储能产业领域，广东应加快推进新型储能技术的研发和应用，提高新能源的消纳能力和电网的稳定性，促进能源转型和低碳发展；低空经济产业领域，广东应加快推进相关政策创新和空域开放，发展低空制造、飞行、保障和服务等产业，拓展低空经济应用场景，打造低空经济示范区和引领区。

此外，民建广东省委会还进一步重视“建生态”，提出支持“链主”企业开展强强联合、上下游整合，充分发挥“链主”企业在稳定产业链、优化供应链、推动大中小企业融通发展、集群培育等方面的引领带动作用；探索建立新兴领域产品和服务市场准入“白名单”制度；建立完善紧缺人才动态清单，分类组织实施人才引进培育计划，推进产才融合发展，精准配置人才资源。

在财政扶持上，民建广东省委会认为可以借鉴参考欧盟“结构与投资基金”（ESIF）等项目管理模式，建立清晰明确、灵活高效、奖惩并举的财政支持机制，建议优化财政资金的分配方式和标准，根据不同地区、不同领域、不同阶段的发展需求和特点，制定差异化的支持政策，实行全周期的绩效考核和评价。