印尼“禁鋁”，影響幾何？

中新社雅加達6月10日電 (記者 李志全)印度尼西亞是世界鋁土礦產量大國，也是出口大國，但從6月10日開始，該國政府開始實施鋁土礦出口禁令。

印尼總統佐科曾表示，實施鋁土礦出口禁令出於多方面的考慮。該政策可以增加自然資源的附加值、增加就業崗位、增加外匯收入、促進經濟增長等。

這不是印尼首次“禁鋁”。早在2009年，印尼就有禁止未加工礦產出口的聲音。2014年，該國首次對鋁土礦出口實施限制，後於2017年取消。

客觀而言，印尼自身鋁加工能力不足，“一刀切”帶來的挑戰和影響不容小覷。

冀望擺脫“資源詛咒”

長期以來，印尼靠出口原礦產品盈利。官方數據顯示，2022年，印尼鋁土礦產量為2770萬噸，但國內僅吸收780萬噸。

這在短期內為印尼創造大量外匯，但同時也讓印尼陷入“資源詛咒”。有數據顯示，2019年，礦產和煤炭行業對印尼GDP的貢獻隻有5%。

鋁土礦是用於生產鋁的礦石。印尼政府希望通過“禁”來促進轉型升級——把高附加值的東西留在當地，吸引企業在印尼建廠，既增加稅收又增加就業，最終從“資源詛咒”中擺脫出來。

但2014年的那次禁令並未如願。一方面，造成依賴印尼進口的企業“無米下鍋”，轉而在全球多點佈局。另一方面，印尼國內隻增加一傢新的冶煉廠，但出口收入卻大幅下降，經濟受挫。禁令在2017年被取消。

近年來，印尼政府高層又頻頻提及礦產出口禁令問題。印尼政府為此還出臺瞭相關法律。

去年12月，醞釀已久的“禁鋁”令公佈，並確定在今年6月10日實施。據印尼政府估算，發展鋁土礦下遊產業將給國傢帶來的收入由每年約21萬億印尼盾增至每年約62萬億印尼盾。

“禁鋁”能否復制“禁鎳”

印尼早年出口鎳原礦，年出口額僅11億美元。但2020年1月禁止鎳礦出口後，鎳產業出口額在2021年躍升到209億美元。2022年，印尼鎳產業出口額突破300億美元。

“禁鎳”的成功成為本次“禁鋁”的有力依據。佐科多次提及“禁鎳”帶給印尼的巨大經濟效益，包括大幅增加礦產品附加值、創造新就業機會、提升經濟品位，乃至平衡印尼與主要貿易夥伴的貿易關系。他公佈“禁鋁”政策時，也以“禁鎳”舉例說明。

但印尼“禁鋁”能否復制“禁鎳”的成功？據印尼能源與礦產資源部測算，該政策將影響約2000萬噸鋁土礦。

吸收2000萬噸鋁土礦，並非易事。就在6月9日，印尼能源與礦產資源部長阿裡芬表示，目前已經運營的冶煉廠有4座，但因原材料供應短缺目前還無法全面運營。另據該部核查，有7傢鋁土礦冶煉廠建設進度與向政府報告的不符。另有8座精煉廠正在建設之中。

印尼經濟與金融發展研究所(Indef)認為，禁令的意圖是好的，但現在實施還為時過早。印尼的鋁土礦加工和精煉設施仍然很少。

佐科也坦承，在持續禁止原鋁土礦出口的早期階段，印尼將經歷該商品出口量的下降。但兩三年後，就會感受到益處。

“禁止出口”名單越來越長

印尼是重要的能源出口大國。但這個國傢的能源礦產“禁止出口”名單，正變得越來越長。

今年初，印尼投資部長兼投資統籌機構主任巴赫利爾稱，到2040年，至少有21種戰略商品將被禁止以原材形式出口。主要分佈在礦產、煤炭、石油、海洋等8個領域。

從過往情況看，一些出口禁令常處於搖擺狀態。如棕櫚油出口禁令隻實施3周時間；煤炭出口禁令，維持時間不到一個月。

這次“禁鋁”會持續多久不得而知。近年來，印尼政府不斷推出限制金屬礦物出口的政策，代之以鼓勵礦產冶煉和下遊產業的發展。業內人士認為，如果沒有做好充分準備，禁令可能會適得其反。

印尼鋁土礦和鐵礦石企業傢協會代理主席羅納爾德(Ronald Sulistyanto)曾表示，建設一個符合法律秩序的冶煉廠並不像轉動手掌那麼容易。

當下的經濟環境也不利於印尼實施“禁鋁”。不久前，印尼調低瞭明年經濟增長目標：保留5.7%的預期增長上限，但將下限由5.3%調低至5.1%。(完)