人民政協報刊文：ECFA從來沒有“鐵帽子王”

因為大陸上個月對臺發起貿易壁壘調查，引發瞭臺灣社會擔心一旦構成對大陸貿易限制，恐遭大陸經貿報復，而首當其沖就是大陸暫停ECFA（指海峽兩岸經濟合作框架協議）。不過，臺灣當局一邊說貿易壁壘問題對臺灣經濟的影響不會很大，貿易壁壘與ECFA是兩碼事，似乎大陸沒有理由叫停，還放話如果大陸叫停ECFA，不僅會傷及大陸自己，更會影響臺灣民眾對大陸的觀感，不利於兩岸關系發展。

■ ECFA給臺灣帶來的減稅規模是大陸的9倍多

針對島內盛傳大陸方可能暫停ECFA等議題，臺灣陸委會主委邱太三日前到臺灣“立法院”備詢時指出，大陸於WTO申訴2455項產品遭臺灣貿易壁壘的調查，與ECFA無直接關系。邱太三強調，不希望終止ECFA，造成兩岸相關業者損失及傷害兩岸經貿關系。

由於大陸近日在WTO提出申訴，要求WTO對臺灣禁止進口大陸相關產品進行調查，包括農產品、五礦化工產品、紡織品等2455項產品，臺灣社會進而衍生出大陸可能叫停ECFA的擔憂。臺“立法院”邀請臺陸委會、經濟部門、農業部門、交通部門等，提出針對大陸展開貿易壁壘調查的影響評估，以及ECFA可能暫停等議題的報告。

臺當局經濟部門副手陳正祺表示，兩岸雖然同時加入WTO，但雙方在入會前，並未針對市場開放進行談判，因此臺灣在入會後仍依照1993年所訂的兩岸貿易許可辦法進行貿易管理。關於大陸這次進行的貿易壁壘調查，陳正祺表示，願意與大陸在WTO架構下繼續討論；同時他信心滿滿地強調雙方也將繼續執行ECFA，以持續兩岸經貿合作關系。

邱太三表示，2022年該2455項產品對外出口金額248.5億美元，占臺灣對外總出口比重5.2％，其中對大陸出口金額44.3億美元，占臺灣對大陸總出口比重的3.7％，占臺灣對外總出口比重0.9％，若大陸以此2455項作為報復反制手段，對臺灣總體經濟影響尚屬有限。

對於大陸會否因臺灣的貿易壁壘而叫停ECFA？邱太三指出，本次大陸對臺啟動貿易壁壘調查，是針對臺灣未開放大陸2455項產品進口，與ECFA並無直接關系。

同時，邱太三強調，ECFA實施以來對雙方均有利，臺灣當局維護兩岸經貿健康有序交流、互惠互利立場一貫且明確，希望雙方務實溝通尋求解方，不希望終止ECFA，造成兩岸相關業者損失及傷害兩岸經貿關系。

據臺灣海關部門公佈的數據，ECFA自2011年1月1日至2022年12月31日，臺灣對大陸出口獲得減免關稅約93.87億美元；大陸對臺灣出口獲得減免關稅約為9.81億美元。兩岸相比，臺灣所享有的減稅規模是大陸的9倍多。

對此，臺灣“聯合報”“工商時報”“經濟日報”等多傢媒體發文表示，雖然大陸啟動對臺灣的貿易壁壘調查，在性質上確實與ECFA有區別，但是臺灣將兩岸貿易政治化多年，蔡英文上臺後，更對來自大陸的幾乎所有商品和貿易，尤其是如抖音、愛奇藝等科技類社交平臺進行無差別禁止，並跟在美國後面對大陸在芯片等科技出口上進行限制，其做法早已超出WTO規范的范圍，完全不是以市場為導向，而是以政治考量作為依據。臺灣的這些做法早已完全脫離WTO規則，現在因為擔心大陸報復，居然把話術變成瞭貿易壁壘與ECFA是兩碼事，企圖脅迫大陸不要叫停。

世界上哪有這種雙標做法的？上述媒體一針見血地指出，雖然臺灣不希望大陸叫停ECFA，但同時大傢也別忘瞭，大陸本可以在2016年蔡英文上臺後就可以叫停的，畢竟ECFA簽署與WTO不同，是兩岸在堅持“九二共識”前提下簽署的，而如今民進黨否認瞭這個前提，大陸當然可以隨時停止這一協議，作為對民進黨當局對大陸貿易壁壘的報復，因此，根本不存在ECFA與貿易壁壘所謂兩碼事的問題。

臺灣學界和業界也提醒臺灣當局，“ECFA沒有‘鐵帽子王’”。

■ 叫停ECFA有利於反“獨”促統

“是時候叫停ECFA瞭。”廈門大學臺灣研究院教授、博士生導師唐永紅認為，ECFA不僅是經濟問題，也是政治問題。在唐永紅看來，國際上任何經貿合作協議都是建立在必要的政治共識與雙邊關系的正常發展的基礎之上的。“九二共識”和兩岸同屬一個國傢的核心意涵，一開始就是兩岸公權力協商談判、簽訂23項協議包括ECFA的政治基礎和前提條件。一旦不承認“九二共識”和兩岸同屬一個國傢的核心意涵，所有這些協議包括ECFA在政治與法理意義上當然也就失效瞭。

唐永紅表示，蔡英文2016年上臺時，盡管民進黨當局沒有明確接受“九二共識”或其兩岸同屬一個國傢的核心意涵，但大陸基於善意的良好用心，讓ECFA等協議繼續運行，以聽其言觀其行，希望民進黨當局迷途知返。但近7年來，民進黨當局不僅頑固堅持“一邊一國”“一中一臺”的兩岸關系性質定位，而且大肆推動所謂“國傢正常化”的“臺獨”分裂活動，還勾結國際勢力呼籲形成聯盟對抗大陸。顯然，當前兩岸已毫無ECFA繼續運作的政治共識基礎與前提條件瞭。

此外，從WTO規則角度來看，兩岸經濟體同為WTO成員，ECFA及其早期收獲清單被WTO認定為邁向全面自由貿易的過渡性安排。根據WTO的有關規定，通常有10年期限的原則性慣例，其中包括10年內須完成90%以上的貨物實現零關稅進出口。現在ECFA生效10年過去瞭，事實上，對大陸而言，ECFA所推進的貿易自由化不僅90%目標未達成，幾乎所有貿易都被禁止，ECFA因此也需要考慮何去何從。

唐永紅說，事實上，在目前的兩岸關系狀態下，終止ECFA運行，不僅有正當性與必要性，而且，對大陸而言總體上利大於弊。

唐永紅認為，雖然ECFA整體上對兩岸經貿合作進而對兩岸民生經濟都有一定的好處，但ECFA早期收獲清單的安排讓臺灣方面受益更多，在當前大陸已經成為全球化的一個中心時代，臺灣經濟發展更依賴於兩岸經貿交流合作，在此背景下，ECFA一旦停止運作，對大陸方面的負面影響將相當有限，但對臺灣的負面沖擊就會比較明顯。

而且，在當前的臺灣社會意識形態與政治生態背景下，終止ECFA等兩岸公權力層面的合作協議的運行，才可以避免陷入臺灣方面的“一邊一國”或“一中一臺”的政治框架，進而避免“政經分離”在國傢認同與反“獨”促統方面帶來的難以挽回的危害。終止ECFA運作，作為反制民進黨當局“臺獨”主張與分裂活動的一個有力措施，將有助於臺灣民眾體認到“臺獨”主張及活動攸關自身福祉的危害性，進而有助於盡快從“經濟覺醒”走向“政治覺醒”，從而有助於島內統一勢力的發展壯大，達成反“獨”促統的目的。