2010年，千年海風拂過的廣州南沙新區，獨立成為行政區才滿五周年。於廣州而言，南沙既是一個嗷嗷待哺的新生兒，也是一個被寄予厚望的“未來之城”；與南沙隔海相望的深圳寶安區，則在這年的7月1日“龍門一躍”，從“關外”正式被納入特區之內。
13年來，兩個行政區有著各自的使命和擔當，於是有著不同的發展軌跡；13年來，一海之隔，讓這兩個分屬不同城市的行政區難有交集。
不過，命運的齒輪正在蓄勢待發。明年，隨著深中通道的開通，萬頃沙支線的連接，南沙與寶安的時空距離將極大地拉近。屆時，它們能否借深中通道發生“能量交換”甚至“量能裂變”呢？為此，南沙需要做好哪些準備？
成長
隔海相望，南沙與寶安為何如此不同？
2010年，是“十一五”收官之年。對於寶安和南沙來說，也是一個值得拿出來一說的年份。
2010年7月1日，深圳經濟特區設區三十周年，“關外”寶安和龍崗納入特區范圍，在享受特區一體化待遇的同時，還得到瞭深圳市政府450億元的傾斜政策，用於多項“一體化”建設，占當年全部政府投資的72％。
再看廣州南沙這邊。在南沙設立行政區的2005年到2010年這六年時間裡，廣州為迎接亞運會而拼盡全力，共計投入2100億元，以煥然一新的城市面貌準備迎接亞運會的盛大開幕。遠離市中心的南沙新區，似乎未曾在亞運會的投入中分得一杯羹。
13年彈指一揮間。其間，寶安再次經歷國土空間“瘦身”，從733平方公裡定格至396.64平方公裡，但這並沒有影響寶安成為深圳制造的“流量擔當”。進入大灣區時代，寶安成為“深圳西進”的支撐點。2021年，又因為前海擴容，寶安1/5的范圍加入前海，前海2/3的范圍落在寶安，寶安一躍成為國傢實施“前海戰略”的主戰場。
寶安愛拼能贏，南沙則好運連連。它在地理版圖擴大到803平方公裡的同時，政治能級不斷提升，最終集國傢新區、自貿區、粵港澳全面合作示范區、城市副中心(三區一中心)於一身，成為“立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”。
和寶安靠“三來一補”積累的殷實身傢相比，“後起之秀”南沙不僅起步維艱，而且多年積累下來，傢底仍過於“單薄”。13年前，南沙的GDP隻有488.2億元，而寶安是南沙的5.33倍多，為2603.11億元(含光明區)。13年後，南沙的GDP才突破2000億元，而“瘦身”後不含光明和龍華的寶安，其GDP卻向5000億元靠攏。
如果套用“坪效”來計算的話，寶安單位土地產出GDP從4.09億元/平方公裡增至11.85億元，而南沙至2022年隻有2.8億元。
從產業結構上來看，截至2022年底，寶安第二產業增加值比重為50.4%，第三產業增加值比重為49.5%。以工業立區、亦以工業旺區的寶安，其規上工業企業居深圳全市第一，國傢高新技術企業突破7000傢，連續6年位居全國區縣第一。最火的專精特新“小巨人”企業，寶安有135傢，為深圳全市最多；在深圳市重點發展的“20+8”戰略性新興產業集群和未來產業集群中，寶安90%的國高企業分佈在各個產業集群中，細分領域的隱形冠軍更是層出不窮。
南沙的工業明顯弱很多。截至2022年，南沙三次產業增加值的比例為3.2:44.2:52.6。和2021年比，雖然南沙第二產業增加值的比重提高瞭一些，但也隻有44.2%。
產業
寶安厚實的工業傢底，能為南沙所用嗎？
顯而易見的“落差”，是否意味著南沙也有必要積極去承接寶安的外溢呢？要知道，寶安“能量”之大，已吸引瞭來自全國各地招商人員的關註。去年7月，寶安區科創局有關負責人曾公開表示，現在區內已經匯集瞭全國上百個省市縣的辦事處，這些辦事處裡的招商人員每天都在“挖”寶安的企業。
廣東南方通信建設有限公司研究院院長、廣東省智能交通協會副秘書長傅鵬認為，寶安和東莞一樣，都是從“三來一補”一步一步做起來的。而20年前的南沙，實際上是廣州的一個外延性港口城市，且以農業為主，並沒有完成真正意義上的中國第一輪的工業化。
時至今日，寶安已從相對中低端的勞動力密集型的制造業，慢慢轉變成高端智能制造，這是新一代信息技術革命帶來的勢不可擋的必然趨勢。南沙反而要結合自己的平臺優勢、資源優勢及城市環境優勢，借助寶安制造業的雄厚基礎，形成產業鏈的互補，形成後發優勢。
比較2022年南沙與寶安的工業成績單可發現，南沙規上工業第一支柱產業是汽車制造業。從2004年南沙黃閣一片蕉林地上破土佈局廣汽豐田開始，經過近20年的積淀，南沙的汽車制造業產值近2000億元，占全區規模以上工業產值的51.4%。
反觀寶安，其第一大支柱產業是通信設備、計算機及其他電子設備制造業，總產值高達4300多億元，其中新一代電子信息產業增加值961.89億元。從兩區的主要工業產品比較中亦可看到，南沙是“重工”產品，寶安是“輕工”產品，兩者各得其所，但也有可以進行產業鏈互補之處。
在傅鵬看來，寶安應成為南沙產業升級的大後方。像在新能源汽車這個賽道上，南沙要讓產業鏈進一步躍升能級的話，自然要通過整合上下遊的電子產業鏈供應鏈形成成本優勢，提高產業效率。深中通道開通後，寶安的新一代信息產業的發展，就能給南沙的新能源汽車產業發展帶來較大的助力。
中國國際經濟交流中心區域和產業規劃部部長王福強也認為，二十大報告中提出的七大戰略性新興產業，目前隻有新能源和新能源汽車已成為增長引擎，而這正是南沙的優勢。南沙要依托優良的港口條件、寬廣的腹地、向海圖強的時代背景，可以面向國際市場在高端裝備、高端制造方面提前做出一些準備，然後再嫁接寶安、南山的一些電子信息產業的配套服務，這才是兩地最佳的結合點。
傅鵬還認為，無論是政策高度還是產業高度，南沙均高於寶安。南沙不應成為寶安的一個工業的外溢地，南沙是灣區的南沙，而不僅僅是廣州的南沙，是國傢的一個重大創新平臺。作為廣東自貿區三大片區之一、粵港澳全面合作示范區，南沙是大灣區重要的改革創新的重大平臺和試驗田。放眼廣深科創走廊，南沙科學城和黃埔科學城、深圳光明科學城一樣，都是等級最高的科技創新高地，整個中國科學院廣州分院的創新基地都鑲嵌進南沙科學城。
目前，南沙正在向“芯晨大海”發力。“芯”是指“芯”片和集成電路研發制造；“晨”是指承載“晨”光和希望的航空航天、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業和未來產業，“大”是指高端裝備制造、智能制造、汽車等“大”制造；“海”是指“海”洋經濟。
因此，傅鵬認為，南沙當下要思考的是，如何放下身段，通過深中通道更多地鏈接深圳核心區的核心資源，承接深圳乃至香港的創新外溢，如以南山為中心的全球最高等級的信息科技的創新外溢，前海高端金融資源的外溢，香港的科技研發能力外溢。
如何才能更好地做到區域協同發展，王福強認為，在廣深客觀存在競爭的背景下，試圖通過行政手段推動某一些商業主體在南沙落地，是件很困難的事情。他認為，深中通道開通後，有一些企業大概率會選擇要素成本更低、發展性價比更高的地區，未見得就要選擇南沙。但南沙在國傢戰略和在符合有鼓勵類行業目錄的政策加持下，類似新材料、生物醫藥這些戰略性新興產業、鼓勵類發展方向的產業，就極有可能為瞭享受政策紅利而選擇落戶南沙。
王福強還認為，深中通道開通後，南沙與寶安的聯動將變成必然，但南沙更多的是要靠市場的力量。為此，南沙就有必要從統計的空間、要素的支撐等方面做好準備，與此同時，還要做好營商環境的構建。
廣東省城鄉規劃設計研究院總工程師馬向明持同樣觀點。他認為，在人口周期和產業周期都到來的前提下，南沙更多的是要去傾聽市場的呼聲，並根據市場的需求做好對接。
人居
半小時生活圈，能給南沙帶來人口紅利嗎？
2005年4月南沙行政區成立時，其常住人口不足10萬。5年後的2010年，南沙倍增至26.01萬人。13年過去瞭，至2022年末，南沙常住人口共92.94萬人，離百萬人口尚有一步之遙。如何加快人口向南沙的快速集聚，成瞭南沙“老大難”的問題，不少有識之士為此提瞭不少建議。
作為深圳第一工業大區，寶安一直以較為雄厚的產業基礎，持續不斷地吸引瞭不少人口，穩坐深圳人口最多的區的寶座。時至2022年，寶安比2010年足足增加瞭183.76萬人。
明年隨著深中通道的開通，南沙與寶安必將形成“半小時生活圈”，為各種生產要素的快速流動創造瞭條件，在如此可預見的利好之下，王福強認為，在寶安工作，到南沙居住是有可能的。在南沙-寶安一體化發展的態勢下，兩區之間的生產、生活逐漸融合的態勢必將加速，這也將為南沙城區的提質增效，帶來一個很好的外部推動力。
王福強認為，南沙的硬件設施做得不錯，但醫院、學校通達的便捷度等還是差那麼一點，尤其是配套的生活服務做得不夠好。他說，他近期去霍英東研究院，那邊已存在十多年瞭，但周邊配套的娛樂設施、生活設施還欠缺，找個地方吃飯還要走好遠。同樣，港科廣周圍還都是一片荒地，雖然有一些開放的元素在那兒，但生活的氛圍沒起來。在這點上，傅鵬感受也是如此。他希望南沙能加快資源投放，特別是醫療、教育、商業等資源的精準投放，加快產城融合。
值得註意的是，寶安目前正在高標準規劃建設大空港、“前海·寶中”兩大世界級商圈。像今年深圳主打“首店經濟”，寶安也因為強大的人口基數，成為首店進駐的主力區域之一。寶安高起點建設吸聚人氣的商圈的同時，未來會否借深中通道，吸走南沙的消費人氣起到虹吸作用呢？
傅鵬認為，南沙應該出臺對各層面人口均具有更強的吸引力的政策，這樣才能夠讓南沙未來的發展，更加協調、高速。例如，住房市場是否可以有條件面向大灣區放開？每年廣州中考，省市級高中是否可以額外拿出更多指標專門面向南沙？人才獎勵補貼是否比深圳更有優勢，比如給大專落戶同時也納入補貼？畢竟現在各大城市搶人，也需要大量基礎勞動力和中產。
傅鵬說，這些年南沙區政府把較多的關註度放到總部型企業，特別是央企、大型國企等。但這些總部基地的管理層，甚至大量的中層人員的辦公、生活，都在珠江新城、琶洲這些區域，隻有部分一線人員，可能在萬頃沙這些區域，這自然對南沙的人氣和消費力的影響較大。
今年7月，中央發佈瞭關於促進民營經濟發展壯大的意見，傅鵬認為，南沙有必要把握這股東風，更多關註民營企業的發展。廣東改革開放後的崛起和大灣區的崛起，其底色就是有極度活躍、極度旺盛的民企經濟要素，南沙下一步有必要向那些創新能力和活躍度較高的民企進行傾斜。
據悉，截至2022年，南沙有“四上”民營企業1878傢，占全區2492傢“四上”企業的71.8%。其中，規模以上工業企業466傢，占全區規模以上工業企業數量的66.3%。
反觀寶安，目前擁有民營企業46.7萬傢，99%的專精特新企業、93%的國傢高新技術企業、80%的上市企業都來自民營企業，也讓寶安民營經濟具有“六七八九”的特征，即貢獻瞭全區六成以上的稅收、七成以上的授權發明專利、八成以上的創新載體、九成以上的市場主體。
近三年來，寶安民企成為區域高質量發展的生力軍、中流砥柱，寶安在政策、空間和金融等方面下瞭功夫，這些或許值得南沙關註。
馬向明特別提醒，南沙特殊的地理條件讓民企建廠或多或少增加成本，如防洪的投入等。如何幫助實力還不強的中小企解決這些問題，這是南沙需要積極面對的。
潛力
外資加速流入，南沙能否蓄勢“走起”？
打開“深圳市寶安區投資推廣署”首頁可以看到，這個有著港味十足的名字的事業單位，給寶安冠以“通往世界的灣區核心”的定位，理由是：
寶安擁有航空、海運、高鐵、城際軌道交通、高速公路、地鐵六位一體的現代化立體交通網絡樞紐，世界級跨海超級工程——深中通道將於2024年通車，實現半小時跨越珠江口。寶安鏈接珠江兩岸互聯互通，打通灣區動脈，促進要素便捷高效流通，成為名副其實的灣區核心。
而南沙也同樣有著四通八達的立體交通網絡，承東啟西，“鏈”接全球。特別是隨著深中通道、深江高速、深南中城際等交通基礎設施的建成，更是讓南沙有望從“灣區地理幾何中心”變為“灣區中心”。
南沙方案發佈後，更是大大充實瞭南沙發展的底氣。此前，獨具慧眼的霍英東形象地把南沙比作珠三角的“肚臍眼”。灣區核心可以有多個，但中心或“肚臍眼”卻隻能有一個。不過，南沙要成為名副其實的“灣區中心”，擔當起“門戶樞紐”，輻射帶動周邊區域的聯動發展，目前還處於蓄勢階段。
一直以來，外資都扮演著投資“風向標”的角色，對經濟潛力異常敏感。利用外資也是一個區域對外開放的“風向標”。
為此，南都記者比較瞭2010年-2022年南沙與寶安實際利用外資金額，從中可以看到，外資對於南沙這座未來之城青眼有加：13年來，南沙實際利用外資共計155.47億美元，比寶安高出70.32億美元。特別是去年南沙方案發佈後，南沙實際利用外資飆升75.4%，高達26.89億美元，創下歷史紀錄。
引資規模擴大的同時，南沙引資結構也在優化。近日，南沙開發區金融局推動落地瞭廣州市首筆QFLP基金實際利用外資項目，實際利用境外資金3.34億元並在中國證券投資基金業協會完成備案，主要投向生物醫藥健康領域，支持南沙特色產業發展升級。
“聰明資金”的加速流入，無疑能增強南沙發展的信心。但面對海那邊喊出“灣區核心”的寶安，保持適度的危機感是完全有必要的。
風口從來都不是等來的，而是創造出來的。千百年來，南沙一直寂寞地“嘆”著海風，如今，它需要的是如何主動創造出“風口”，讓自己乘風而起的能力變得更加強大。
（記者 黃海珊 實習生 楊詩瑩 楊曦 實習生 楊詩瑩）
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