形成推動高質量發展的強大動力

新華社北京4月29日電 題：形成推動高質量發展的強大動力——落實中央政治局會議精神做好當前經濟工作系列述評之一

新華社記者

全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作十分關鍵。

4月28日召開的中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，指出“當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的”，強調“堅持穩中求進工作總基調”“乘勢而上，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。

經濟發展呈現回升向好態勢

面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中國經濟迎難而上、穩中有進：一季度，國內生產總值同比增長4.5%，增速比上年四季度提高1.6個百分點，環比增長2.2%。

“經濟社會全面恢復常態化運行，宏觀政策靠前協同發力，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，經濟增長好於預期，市場需求逐步恢復，經濟發展呈現回升向好態勢，經濟運行實現良好開局。”中央政治局會議強調指出。

國內需求逐步擴大，經濟增長“主引擎”增強——

一季度，社會消費品零售總額同比增長5.8%，其中3月份增長10.6%；最終消費支出對經濟增長貢獻率達66.6%。全國固定資產投資同比增長5.1%，其中高技術產業投資增長16%。

在外需走弱壓力下，一季度貨物貿易進出口總值同比增長4.8%，其中出口同比增長8.4%，比前兩個月大幅回升7.5個百分點。

社會預期顯著改善，經濟發展活力持續釋放——

3月份，中國制造業采購經理指數（PMI）為51.9%，非制造業商務活動指數和綜合PMI產出指數分別為58.2%和57%，三大指數連續3個月位於擴張區間。一季度，中小企業發展指數為89.3，升幅達2020年四季度以來最高。

交通物流是經濟循環“大動脈”。一季度，貨運量同比增長5%，客運量增長26.3%；3月份，中國物流業景氣指數達55.5%，連續2個月回升……人員“動”起來，物流“忙”起來，流動的中國迸發蓬勃活力。

近期，世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織和機構紛紛調高今年中國經濟增長預期，彰顯對中國高質量發展的信心。

中國經濟開局良好，為完成全年經濟社會發展目標任務打下堅實基礎。但還應看到，世界經濟不穩定性、不確定性增強，全球產業鏈供應鏈面臨重構，經濟運行仍面臨諸多不確定因素。

“當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，經濟轉型升級面臨新的阻力，推動高質量發展仍需要克服不少困難挑戰。”會議作出重要判斷。

今年經濟工作千頭萬緒，需要從戰略全局出發，抓主要矛盾。總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾，恢復和擴大需求是當前經濟持續回升向好的關鍵所在。

“積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力”“要多渠道增加城鄉居民收入，改善消費環境”“要發揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發民間投資”……會議就擴大需求作出系列重要部署。

中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說，落實好會議部署，從供需雙側發力，進一步挖掘內需潛力，千方百計增加居民收入，穩定投資預期和消費預期，將有力鞏固經濟回升向好態勢。

乘勢而上，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長

在一季度經濟指標中，有這樣一組數據引人關註——

全國新設民營企業203.9萬戶，同比增長10.7%。截至3月底，全國登記在冊民營企業在企業總量中的占比達到92.3%。“新技術、新產業、新業態、新模式”等“四新”經濟民營企業超過2000萬戶。

高技術制造業投資增長15.2%，新能源汽車、太陽能電池產量分別增長22.5%、53.2%，綠色低碳產品產量較快增長。

民營企業活力顯現、“進”的積極因素持續累積，是經濟回升向好的印證，也為高質量發展積蓄動能。

會議強調，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，把發揮政策效力和激發經營主體活力結合起來，形成推動高質量發展的強大動力，統籌推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，乘勢而上，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

中國社會科學院中國產業與企業競爭力研究中心副主任陳曉東認為，這意味著要在增強發展的內生動力、恢復和擴大需求、轉型升級上下更大功夫、想更多辦法、謀更好對策。

增強發展的內生動力。會議強調要加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，明確“在短板領域加快突破”的同時，“在優勢領域做大做強”。夯實科技自立自強根基，培育壯大新動能。

“加快建設現代化產業體系，最重要的一環就是要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。”中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所所長關兵認為，會議的部署凸顯瞭做優做強實體經濟在推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長中的“壓艙石”作用。堅持自主創新，加快補短板、鍛長板，持續提升制造業競爭力，才能夯實發展基礎、積蓄前行動力。

“積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力”——在楊志勇看來，會議延續瞭對宏觀政策總基調的提法，同時突出“形成擴大需求的合力”，這表明下一階段我國宏觀政策將堅持連續性，突出針對性，加強統籌協調能力，著力恢復和擴大需求。

持續提振經營主體信心，幫助企業恢復元氣。

會議指出，要堅持“兩個毫不動搖”，破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘。明確要下決心從根本上解決企業賬款拖欠問題。要推動平臺企業規范健康發展，鼓勵頭部平臺企業探索創新。

在國務院發展研究中心研究員龍海波看來，提振市場信心是做好當前經濟工作的關鍵所在。會議明確一系列舉措奔著問題去，更好激發微觀主體活力。要切實落實好會議精神，築牢公平競爭的制度基礎，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

“要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩住外貿外資基本盤”“要有效防范化解重點領域風險”“要切實保障和改善民生”……會議作出的一系列部署，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供重要保證。

“下階段，要堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，加快政策落實落地，大力提振市場信心，推動經濟運行整體好轉，努力實現質的有效提升和量的合理增長。”國傢統計局新聞發言人付凌暉說。

協同發力，推動高質量發展

圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，在全面深化改革、擴大高水平對外開放、提升科技自立自強能力、建設現代化產業體系、促進城鄉區域協調發展等方面不斷取得新突破，紮實推進中國式現代化，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

應對內外挑戰，把握發展主動權，必須用好改革開放“關鍵一招”，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

會議強調，要“全面深化改革、擴大高水平對外開放”“把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩住外貿外資基本盤”。

商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明說，外貿外資是國民經濟的重要組成部分，對穩增長穩就業、構建新發展格局、推動高質量發展具有重要作用。

近日，國辦印發《關於推動外貿穩規模優結構的意見》，鼓勵各地方因地制宜出臺配套支持政策，增強政策協同效應；相關部門正在評估過去幾年外資準入負面清單實施效果，研究進一步擴大開放的政策措施。

一季度，有進出口實績外貿企業數量同比增加5.9%；電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”產品合計出口增長66.9%。新設外商投資企業超過1萬傢，同比增長25.5%；高技術產業實際使用外資同比增長18%。

“當前國際經貿形勢依然復雜嚴峻，擴大高水平對外開放，把吸引外商投資放在更加重要的位置，有助於匯聚政策合力，提振市場信心，穩住外貿外資基本盤。”顧學明說。

堅持統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動與動態平衡，推動我國經濟行穩致遠。

會議指出，要有效防范化解重點領域風險，統籌做好中小銀行、保險和信托機構改革化險工作。

上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，統籌做好中小銀行、保險和信托機構改革化險工作，要把握好力度和節奏。金融機構必須堅守服務實體經濟的本源，夯實高質量發展的基礎。

會議還對防范化解房地產風險進一步明確要求。上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳傑認為，化解房地產市場風險，要做好保交樓和出險房企債務化解問題。同時要增加保障性租賃住房供給和長租房建設，重點解決好新市民、青年人的住房困難問題。

民生暖色，折射發展成色。增進民生福祉，就要堅持在高質量發展中保障和改善民生。

就業是最大的民生工程、民心工程。會議提出，要切實保障和改善民生，強化就業優先導向，擴大高校畢業生就業渠道，穩定農民工等重點群體就業。

“今年以來我國就業形勢保持總體穩定，但基礎仍不牢固。將穩定和擴大就業擺在更加突出的位置，體現瞭問題導向，也為下一步做好民生工作指明方向。”中央黨校（國傢行政學院）社會和生態文明教研部副主任賴德勝說。

賴德勝表示，今年高校畢業生人數創新高，促進高校畢業生、農民工等重點群體就業是重中之重。近日國辦印發《關於優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》，打出穩就業政策組合拳，多方位擴大就業容量，為重點群體廣開就業門路。

能源與糧食的保供穩價事關群眾基本生活。會議提出，要做好迎峰度夏電力供應保障。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好糧食生產和重要農產品供應保障，全面推進鄉村振興。

截至3月底，全國累計發電裝機容量約26.2億千瓦，同比增長9.1%；一季度豬肉產量同比增長1.9%，畜禽和水產品全面增產；4月上旬在田蔬菜面積同比增加110多萬畝。