南方財經全媒體見習記者王卓峰 東莞報道
“蘇州一直是東莞對標學習的榜樣。”時隔2年多，廣東省人大常委會副主任、東莞市委書記肖亞非日前率領東莞代表團再次到訪蘇州，他坦言此行是為瞭“取經”。
東莞和蘇州，同是“世界工廠”，兩座地級市有著很多相似之處：制造業強，外向型經濟發達，緊挨中心城市等。因此，蘇州、東莞兩地多年來一直都有互動交流。
但南方財經全媒體記者註意到，這次東莞代表團到訪背景與此前不同的是，上半年，東莞經濟遭遇瞭前所未有的挑戰，東莞正迎來產業結構轉型、推動新興產業“立新柱”以及打通經濟增長堵點的關鍵時刻。對標蘇州來看，這座“最強地級市”已在產業轉型升級中形成多點支撐的新興產業體系，經濟結構也正從工業主導向服務型經濟過渡，這些先進經驗正是東莞目前所需。
業內人士認為，一方面，東莞應強化電子信息產業優勢，加快構築多點支撐的現代化產業體系，將“一業獨大”的產業結構發展成“一超多強”；另一方面，東莞亟需推動生產性服務業發展，以推動制造業二次增長以及新興科創產業集群的壯大。
產業結構向“一超多強”推進
在全國城市經濟的“排頭兵”中，東莞、蘇州一直是工業實力的代表。事實上，兩個城市的發展秘訣亦有相似之處，除瞭自身把握住產業轉移浪潮的巨大機遇，還與其背靠一線城市分不開。
一方面，東莞、蘇州分別承接瞭大量來自深圳、上海的產業溢出，另一方面，還受益於核心城市金融、創新等高端服務業的輻射帶動，經過多年的發展逐步成為瞭“世界工廠”。
2022年蘇州的GDP為23958億元，全國排名第六，地級市排第一。相較而言，東莞2022年GDP為11200億元，不到蘇州的一半。2023年上半年，蘇州實現GDP11458.4億元，按可比價格計算，同比增長4.7%。
為何蘇州在經濟總量已達較高水平下仍能保持增長？
從制造業的傢底來看，東莞有34個工業大類，21萬傢工業企業，國傢級高新技術企業超過9000傢；蘇州有35個工業大類，16萬傢工業企業，國傢級高新技術企業1.12萬傢。顯然，東莞、蘇州都是工業體系最為完備的城市之一，但在產業數字的天平兩端，蘇州在高新技術企業數量這一維度上更有“分量”。
國傢高新企業數量是衡量一個地區科創活力的重要指標，同時也反映地區經濟發展的趨勢。近年來，蘇州工業結構通過不斷優化，培育出一批實力強勁的產業創新集群，已形成新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能四大先導產業，產值占規模以上工業總產值的比重達25%。可以說，蘇州多極引領的新興產業體系，是其經濟穩定增長、產業穩步迭代的基石。
與蘇州相似，東莞在工業經濟發展過程中已形成較為完善的產業鏈，因此在發展戰略性新興產業集群上，具備瞭良好的產業基礎。但細分來看，東莞產業結構呈現出“一業獨大”的格局，各支柱產業之間的發展規模並不平衡。
尤其是近年來，東莞第二產業占GDP比重在50%-60%之間，其中又以規模超萬億的電子信息制造業集群占主導。數據顯示，2022年上半年，東莞規上工業增加值的3成，由電子信息制造業企業創造。今年以來，在全球消費電子陷入低迷的背景下，東莞第二產業的增加值出現瞭下滑趨勢。
在中山大學嶺南學院經濟系教授林江看來，東莞電子信息產業實力強勁，但新材料、半導體、生物醫藥等戰略性新興產業稍弱，“從產業看，蘇州在新興產業產值、高新技術產業產值占規上工業總產值比重超過50%，其產業結構有著多點支撐的鮮明特點。對東莞而言，在強化電子信息產業的優勢下，應加快培育多個高端制造產業，將‘一業獨大’的產業結構發展成‘一超多強’。”
《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》顯示，東莞已被明確為廣東省新一代電子信息、現代輕工紡織、軟件與信息服務、前沿新材料、新能源等產業集群佈局的核心城市。
林江認為，過去東莞的一大成功發展經驗就是承接深圳產業外溢，融入深圳的電子信息產業集群，當前“深圳創新+東莞智造”模式也在加速演進，對於如今面臨新一輪產業升級的東莞來說，更應該找準產業賽道持續發力。“目前新能源產業的賽道增速較快，東莞可以利用自身的產業鏈優勢快速融入新能源產業鏈，並以此為引，尋找更多戰略性新興產業風口。”
在今年6月發佈的《2023胡潤中國新能源產業集聚度城市榜》上，東莞位列第12位，不難看出，東莞在廣州、深圳的新能源產業輻射下，仍有較大發展空間及增長潛力。
挖掘生產性服務業潛能
從另一維度拆解蘇州的產業結構可以發現：工業是蘇州經濟的門面所在，實際上這座城市的經濟結構正從工業主導向服務型經濟過渡，這或許是其制造業二次增長的“巧勁”所在。
從數據上看，2022年蘇州第一產業增加值192.98億元，增長3.0%；第二產業增加值11521.41億元，增長1.8%；第三產業增加值12243.95億元，增長2.1%。顯然，蘇州的第三產業增加值及增長速度超過瞭第二產業，成為經濟增長的重要推動力量。
第三產業即服務業，其中包括金融、法律、會計、咨詢、技術研發等生產性服務業。相關研究表明，將生產性服務業發展程度提高1%，制造業效率可以提升39.6%。
林江表示，“因為生產性服務業發展與實體經濟是相輔相成、互相促進的，蘇州近年來在生產性服務業上發展較快，對提升實體經濟效率、促進產業升級起到瞭積極的促進作用。”
2020年，蘇州生產性服務業實現增加值5751.17億元，與北京、上海、廣州甚至是杭州，都有一定的差距。彼時，蘇州提出打造“生產性服務業標桿城市”，高規格系統佈局生產性服務業，目標到2025年突破萬億大關。
有研究指出，蘇州此前在信息傳輸、軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業等新興生產性服務業方面的占比，與北上廣深杭還有不小的差距。
從《2023年江蘇省服務業重點項目清單》蘇州入選的25個生產性服務業項目看，科技研發、信息服務、檢驗檢測、節能環保等領域項目有14個，占比過半，這些項目主要服務於生物醫藥、智能制造、新能源、新材料等各類新興行業。眼下，蘇州正以專業化、高端化的服務供給推動新興產業加速崛起，突破制造業“大而不強”的困局。
反觀東莞，目前服務業產值占經濟總量的比重仍然不高，2022年，東莞的第三產業占GDP比重為41.5%。今年1-5月，東莞規模以上服務業營業收入增長18.7%。其中，軟件和信息技術服務業增長243.8%；科學研究和技術服務業增長17.0%。這也體現出，東莞對技術研發、軟件信息等領域的服務業需求較大。
以生產性服務業的發展提高制造業企業產品附加值和市場競爭力，讓企業向“微笑曲線”的兩端——研發和銷售穩步前進，進而推動科創產業集群的壯大，環環相扣，形成瞭東莞實現制造業轉型升級的一條完整邏輯。
如今，面對“東莞制造”的時代新命題，東莞正加快尋求新突破。《東莞市服務業發展“十四五”規劃》顯示，到2025年，東莞服務業增加值預計將突破5980億元，年均增速8%，占全市地區生產總值的比重約46%，現代服務業增加值占比達到67%。
反映在數據上，東莞第三產業增加值同比增幅達7.1%，成為今年上半年經濟的一大亮點。
林江表示，東莞應圍繞建設粵港澳大灣區先進制造業中心的目標，結合東莞制造業發展的現狀，考慮重點圍繞電子信息、港口物流、智能機器人、工業互聯網、生物醫藥等戰略性新興產業，推進東莞的生產性服務業和制造業“兩業”融合發展。
此外也有觀點指出，東莞可以借助中心城區、松山湖、濱海灣三大產業空間，利用低成本和靠近高端制造環節的區位優勢，優先引進與之配套的金融、法律、咨詢、研發、管理、專利服務等人才和中介機構，將生產性服務業作為經濟發展的新動能，同時推動制造業企業的轉型升級。
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