南方財經全媒體記者柳寧馨 廣州報道
8月，又一更大力度吸引外資的綜合性政策出臺，進一步暢通創新要素流動。
日前，國務院印發《進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），主要內容包括註重提高利用外資質量、保障外商投資企業國民待遇、持續加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平、加大投資力度和完善外商投資促進方式。
今年上半年，我國新設外商投資企業2.4萬傢，增長35.7%，高技術產業引資增長7.9%，占比提升3.9個百分點達到39.4%，其中高技術制造業引資增長28.8%。雖然上半年我國實際使用外資下降2.7%，但在全球跨國投資放緩背景下看，我國使用外資整體規模保持穩定。
《意見》在吸引外資方面更註重綜合性，突出研發中心、生物醫藥領域等重點領域引進外資，發揮服務業擴大開放綜合試點示范引領帶動作用，也註重保障外企參與政府采購。
商務部研究院學位委員會委員白明在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，外商投資的技術水平越來越高，也與我國的產業政策結合得越來越緊密，未來，外資大項目會越來越多，中國的產業鏈會對外資產生更多的吸引力。
加大生物醫藥等領域引資力度
和去年出臺的穩外資政策相比，今年的政策更加綜合、力度更大，強調進一步優化公平競爭環境，促進內資外資企業務實合作，尤其是技術研發和產業化應用的合作。
去年1月，新版外資準入負面清單施行，主要的變動是進一步擴大制造業開放、進一步在自貿試驗區拓展服務業開放試點范圍。隨後，《關於以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若幹政策措施》正式印發，註重發揮利用外資在促進我國制造業高質量發展、更深融入全球產業鏈供應鏈的積極作用。
今年的《意見》則明確瞭生物醫藥等更多重點引進外資的領域，也支持外商投資在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用，鼓勵外商投資企業及其設立的研發中心承擔重大科研攻關項目。
例如，鼓勵外商投資企業依法在境內開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市註冊申請的申報程序。
事實上，多傢全球知名跨國藥企已在中國建設研發中心，中國已被跨國藥企視為重要的研發樞紐。
鼓勵外商投資的重點領域基本遵循國傢發改委每年發佈的鼓勵外商投資清單。在2022年鼓勵外商投資產業目錄中，醫藥制造業位列其中，除此之外，還有食品制造業、化學纖維制造業、汽車制造業、信息傳輸、軟件和技術服務業等。
在白明看來，我國擴大外資準入、鼓勵外資在生物醫藥等領域投資與我國產業發展方向一致，這些領域恰恰是未來中國經濟的主要發力點。如果外資能夠積極參與這些領域，未來中國經濟的成長會更健康也更有持續性。
《意見》還提出，發揮服務業擴大開放綜合試點示范引領帶動作用。對接國際高標準經貿規則，加大服務業擴大開放綜合試點示范先行先試力度。鼓勵開展知識產權、股權及相關實體資產組合式質押融資，支持規范探索知識產權證券化。
自2015年北京市開展為期3年的服務業擴大開放綜合試點以來，我國對綜合試點兩度“擴容”至 11個試點城市，基本形成“1+N”的綜合試點佈局，在服務業領域實現更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。
在白明看來，這些年我國一直在循序漸進推動服務業開放，不斷放寬領域、提高開放程度，而隨著科技的發展，服務業開放會進一步拓展行業范圍。
此次《意見》在金融和電信業等服務業開放方面提出明確措施，還鼓勵外資企業參與國內職業教育，支持先進制造、現代服務、數字經濟等領域外商投資企業與各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構開展職業教育和培訓。
“未來，中國職業教育前景比較廣闊。中國是制造業大國，規模上占據優勢，職業教育也需要提高相應水平。德國等不少國傢在職業教育上發展比較快，引入外資，可以和國內的職業教育形成互補。”白明說。
保障外企依法參與政府采購
《意見》還提出，保障外商投資企業國民待遇，保障外商投資企業依法參與政府采購活動，進一步明確“中國境內生產”的具體標準。研究創新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業在我國創新研發全球領先產品。
此外，未來我國還將推動加快修訂政府采購法，開展保障經營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對外商投資企業實行差別待遇等違法違規行為。
去年的穩外資政策提出，深入實施外資準入負面清單，高標準落實外資準入後國民待遇。今年的《意見》註重外企國民待遇的落實，也強調保障政府采購的公平競爭。
國民待遇是國際投資者最為重視的待遇之一。加入WTO尤其在2005年後，我國簽訂的雙邊投資協定普遍規定國民待遇條款，但這一階段規定的國民待遇均為準入後國民待遇，對於投資設立階段仍對外國投資者和本國投資者保留差別待遇。2013年，上海自貿試驗區試點對外商投資試行準入前國民待遇，采用負面清單，逐漸與國際接軌。
今年以來，不少省市密集出臺政策，推進對外開放。例如，深圳提出，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，推進負面清單之外內外資一致管理；廣東提出，深入實施新版外資準入負面清單。
在白明看來，此次出臺穩外資政策比較強調保障外企依法參與政府采購，其中一個背景是，中國在積極參與WTO政府采購的協定。
日前，財政部發佈第九次中法高級別經濟財金對話聯合情況說明，明確中方重申願盡快加入世界貿易組織《政府采購協定》（GPA），並將繼續為加入該協定而努力。中法兩國承諾為企業提供公平和非歧視的競爭條件，特別是在化妝品、農業和農食產品、衛生健康（醫療物資、疫苗）、空中交通管理等領域。
“隨著推進擴大進口、高水平對外開放，我國也在參與其他國傢的政府采購，保障依法參與政府采購是雙向互利的事情。”白明說。
南京大學教授、長江產經研究院開放經濟方向首席專傢張二震認為，外資企業的進入能夠促進本國經濟融入國際分工體系，促進經濟增長，利用外資是發展開放型經濟的“牛鼻子”。
此次穩外資政策的出臺，既能引導外資更多投向醫藥制造業、現代服務業、高新技術等重點領域，也給外資企業進入中國提供瞭更多的機會。
今年以來，商務部密集接待訪華的跨國公司高管，還召開瞭歐洲企業座談會、美資企業座談會、外資企業圓桌會等，下半年還有一批跨國公司的高管明確訪華計劃，這些活動明確釋放我國進一步對外開放的信號，也反映外企對中國長期投資的趨勢沒有改變。
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