营商环境周报（第98期）｜世界银行宜商环境“解决商业纠纷”指标解读

2022年2月4日，世界銀行官網發佈瞭新的營商環境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發佈，營商環境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀經濟研究院將根據世行的概念書對新的營商環境體系各個指標逐一進行解析，本期聚焦在第八個指標“解決商業糾紛”。

良好的爭議解決系統對營造商業環境至關重要

BEE體系的“解決商業糾紛”指標，由DB（Doing Business）體系的“執行合同”演變而來。世行認為，商業糾紛都是不可避免的。這些糾紛如果不能得到有效解決，可能會對私營部門經濟產生不利影響。良好的爭議解決系統對於營造健康商業環境至關重要，因此需要塑造一個高效率和高質量的司法系統。

首先，私營部門在解決爭議時關註時間和成本機制，過於漫長和昂貴的訴訟程序可能會使其將案件提交司法部門的目的落空。司法效率與企業活動的便利性之間具有較強的相關關系，而緩慢的司法系統可能造就規模較小的公司和成本較高的銀行融資。證據表明，在一個更有效的司法體系下，企業可能有更大的融資渠道從而能借入更多資金。高效率的司法系統也能推進國內相關投資，當投資者知道在債務不履行的情況下，他們的索賠將得到及時處理時，他們可能會有更多的動機增加投資。此外，提高司法效率可以加強競爭和促進創新。

其次，爭議解決過程的質量也很重要。索賠應由有能力作出合理判斷的可信機構來完成。研究表明，在對法院系統缺乏信心的經濟體中，企業不太願意擴大業務，也不願尋找其他貿易夥伴。為瞭吸引更多的投資者，各經濟體應確保其司法系統高效、強大和可靠。合同執行的有限性容易造成資源的次優分配、低效技術的使用和更大的宏觀經濟波動。商業爭議解決不充分，可能會使公司無法及時全額付款，可能導致資不抵債問題，甚至於破產和失業現象。

良好的爭議糾紛解決機制還依賴於充足的公共服務。大量的商業糾紛，包括那些替代性爭議解決機制處理的糾紛，最終都需要法院介入，因此建立一個強有力的制度框架十分重要。最近的研究強調，經濟繁榮需要堅實的法律規則和強大的司法機構。正如2019冠狀病毒病大流行所表明的那樣，數字化是重要的優良實踐方式。在適當的情況下引入相關的電子服務，有望使爭議解決程序更有效率和更公平，從而惠及私營部門。

三套指標衡量商業環境中產生的糾紛

BEE將在“解決商業糾紛”使用以下三套指標:爭議解決的監管框架(監管框架維度);爭議解決的公共服務(公共服務維度);以及在實踐中解決商業糾紛的便利性(效率維度)。

這些指標將側重於解決商業糾紛，即那些在私營公司之間產生的糾紛，行政司法(私人當事人與公共機構對抗的案件)和環境訴訟的部分方面也將被衡量。

在整個指標中，商業糾紛並不包括更具體類型的訴訟，例如企業內部的爭議(公司內部訴訟)、知識產權案件或消費者糾紛。公司內部糾紛將被排除在“解決商業糾紛”主題的范圍之外，因為它們通常在發展中經濟體中發生的頻率較低，而且往往涉及較大的公司。因此，這類爭端不會構成評估所有經濟體爭議解決的質量和效率的代表性案例（代表案例側重在監管質量、透明度和數字化等方面）。

BEE與原DB體系的區別

與原DB體系的“執行合同”主題不同，BEE的“解決商業糾紛”將評估商業糾紛解決的效率和質量，而不關註個別中小企業或特定的案例研究情景。

主要區別有：

一是覆蓋的范圍更廣。原DB執行合同主要是法庭訴訟，BEE除瞭法庭訴訟外，替代性商業糾紛解決機制和強制執行的覆蓋面有所擴大。

二是數字化要求更高。原DB在數字化方面覆蓋瞭法院自動化和電子服務的基本領域（如以電子方式支付法院費用），BEE拓寬瞭范圍，將有關互聯網審案、電子通知、案件電子追蹤的內容予以納入。

三是評估維度更多。原DB 指標僅針對國內一審案件來設定。新的指標將爭端解決的國際方面也同樣被納入(外國企業獲得 ADR 的機會)評估，上訴案件也將受到評估，環境爭議同樣受到評估，性別維度也將被納入。

21世紀經濟研究院建議重點關註該指標以下幾點：

一是加強數字化建設。BEE體系關註解決糾紛過程的數字化水平，主要包括法院數字化和非訴訟糾紛解決程序數字化。其中非訴訟糾紛解決程序數字化將考察仲裁和調解中提供的電子服務，例如，它將評估是否可以通過仲裁員、調解員或非訴訟糾紛解決機制的網站平臺進行電子立案，是否可以通過安全聊天室或視頻會議的方式開展在線調解和仲裁會議；是否可以以電子方式簽署電子裁決書或調解協議。

二是加強商業糾紛訴訟流程建設。BEE將衡量法庭審判的時間和成本以及判決的接受和執行等具體指標內容，建議強化建立商業糾紛的流程和制度，明確訴訟流程以及相關時間要求。