累计推出795项制度创新成果 前海蛇口自贸片区经验如何辐射联动发展区？

南方財經全媒體記者 陳思琦 深圳報道

“前海蛇口自貿片區自2015年4月份掛牌以來，堅持以制度創新為核心，積極在貿易、投資、金融、法治等領域先行先試，累計推出瞭795項制度創新成果，其中在全國復制推廣76項。”在7月8日舉行的廣東自由貿易試驗區—聯動發展區合作交流活動上，前海蛇口自貿片區管委會副主任、前海管理局副局長袁富勇表示。

據悉，本次活動由廣東省商務廳（自貿辦）會同深圳前海深港現代服務業合作區管理局在深圳前海舉辦。廣東自貿試驗區南沙、前海蛇口、橫琴片區，廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、惠州、汕尾、東莞、中山、陽江、湛江、茂名等13個自貿聯動發展區及38個片區相關代表出席。

會上，袁富勇介紹瞭前海蛇口自貿片區的工作經驗及成果，同時從創新聯動、政策聯動、產業聯動3方面介紹瞭下一步的合作計劃。

尤其在產業上，前海將與聯動發展區在項目開發建設、運營管理、產業招商等方面加強合作，同時推動“兩業融合”，在產業園區共建、產業梯度轉移、全產業鏈創新等方面深化合作，共同培育具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。

累計推出795項制度創新成果

2014年12月，國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區。8年過去，前海自貿區內海關備案企業數量突破1萬傢，外貿進出口總值由2015年的712億元升至2022年的3046億元，年均增長23%。

規劃面積僅28.2平方公裡的前海自貿區，何以長期保持生機勃勃的發展態勢？

袁富勇提到，前海堅持開展集成式創新，強化制度創新的策源功能，積極推動投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事後監管、法治創新、人才管理改革、體制機制創新等領域的改革創新。截至目前，前海累計推出瞭795項制度創新成果，其中在全國復制推廣76項。

在提高貿易便利化水平方面，前海蛇口自貿片區成功獲批國傢進口貿易促進創新示范區；推動海關總署出臺18條政策，試點“一次檢測、一次認證、一體通行”；推動大灣區組合港“多港如一港”，累計開通30條組合港線路；依托前海綜合保稅區建設電子元器件亞太集散中心，近鐵物流、德州儀器、高通等全球知名企業紛紛落戶。2022年，前海綜合保稅區進出口總值達到2352.2億元，同比大幅增長48.8%。

深化與港澳服務貿易自由化，前海正打造港人港企內地發展“第一站”。實現港澳醫師、港澳稅務師等18類專業人士備案（登記）即可執業，618位港澳專業人士備案；與香港聯合發佈“風投創投18條”、“知識產權16條”等措施，進一步拓展香港服務業發展空間。目前，前海港資企業近萬傢,實際使用外資中九成以上為港資。

在擴大金融業對外開放方面，人民銀行等5部門聯合發佈“金融支持前海30條”，在跨境金融、降低香港金融機構進入內地市場門檻、深港民生金融等方面實現突破；前海自由貿易賬戶跨境收支已達4362億元，其中與香港跨境收支占比超8成；外商投資股權投資企業試點基金在管規模超174億元、占深圳市96%；前海私募基金管理人2559傢、占深圳市66.1%。

在提升法律事務對外開放水平方面，前海在全省率先開展中外律師事務所聯營試點；全國14傢粵港澳聯營律師事務所有7傢落戶前海；前海法院累計適用域外法審理案件167件，其中香港法118件，成為全國適用香港法裁判案件最多的基層法院；深圳國際仲裁院2022年受理的案件爭議金額達到1272億元，躍居亞洲第一、全球第三。

為推動現代服務業高質量發展，前海推出瞭“全球服務商計劃”，啟動建設首批六個優勢產業集聚區，龍頭企業集聚成勢、業務規模快速增長。其中，風投創投集聚區入駐106傢股權投資機構，管理基金凈資產規模1363億元；融資租賃集聚區吸引瞭華潤、中廣核等優質企業，行業資產規模超過1500億元；跨境電商集聚區2022年在地進出口額333.4億元，大幅增長134%。

聚焦創新、政策、產業聯動

“粵東西北地區相對欠發達，其核心問題是發展環境、制度環境相對落後。而前海、橫琴、南沙進行瞭制度創新的差異化探索，有很多成功的經驗和做法。”

廣東省商務廳（自貿辦）自貿區協調指導處副處長王洪在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，聯動發展區有不少位於粵東西北地區，應為自貿區與聯動發展區建立一個交流場合，形成常態化、良性的學習交流機制。

去年6月，廣東省政府批準在廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、惠州、汕尾、東莞、中山、陽江、湛江、茂名等13個地市設立廣東自貿試驗區聯動發展區。一年來，聯動發展區實施62項改革創新經驗，探索117項制度創新事項，落地60個產業協同項目，建設初步打開瞭局面。

會上，廣東自貿試驗區南沙、前海蛇口、橫琴片區與13個聯動發展區正式簽署《中國（廣東）自由貿易試驗區—聯動發展區高質量發展合作倡議》。

談及前海與各自貿區、聯動發展區的後續合作，袁富勇提到瞭創新聯動、政策聯動、產業聯動3個方向。

創新聯動，一是持續提升創新能級，在貿易投資便利化等領域先行先試，並在聯動發展區進行復制推廣；二是持續優化營商環境，深化政務服務通辦、知識產權保護合作，共建信用經濟試驗區；三是加快對接高水平自貿規則，率先構建與CPTPP等高水平國際經貿規則協定相銜接的制度體系和監管模式。

政策聯動，旨在釋放聯動發展的規模效應、乘數效應。一是推動政策覆蓋，加快推動自貿試驗區產業促進、金融開放、法律事務等支持政策覆蓋到前海全域；二是加強頂層設計，聯動南沙、橫琴等重大平臺，做好發展規劃銜接、基礎設施聯通、資源要素跨區域統籌；三是強化輻射帶動，加大對東西兩翼地市的支持力度，將金融、人才、技術等資源優先導入聯動發展區。

而在產業聯動方面，袁富勇提到，要推動現代服務業聯動發展，與聯動發展區在項目開發建設、運營管理、產業招商等方面加強合作；推動“兩業融合”發展，支持前海現代服務業聯動發展區與制造業深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，支撐實體經濟高質量發展；結合深圳“20+8”產業發展方向，與聯動發展區在產業園區共建、產業梯度轉移、全產業鏈創新等方面深化合作，共同培育具有國際競爭力的產業集群。