央視網消息（焦點訪談）：大江大湖通常都會覆蓋不同的行政區域，如果這些江湖出現瞭嚴重的污染問題，到底誰來管，誰牽頭，又怎麼管？這種跨行政區域的流域生態環境治理一直都是個難題。在我國珠江上遊，有一個覆蓋三個省份五個縣市、水域面積170多平方公裡的大湖——萬峰湖。這個湖就曾經面臨嚴重的環境污染。那沿湖各縣市怎麼來攜手破解治水難題？這些年治水的效果怎樣？
在萬峰湖的一個水質監測站，正不間斷地監控著湖水的總磷、氨氮、高錳酸鹽等11個指標。
貴州省黔西南州萬峰湖地表水水質自動監測站運維工程師王平：“通過監測數據來看，2022年以來，已經可以長年保持在國傢地表水Ⅱ類水標準。”
萬峰湖，位於珠江源頭南盤江水系，176平方公裡的水域面積覆蓋瞭貴州、廣西和雲南三省（區）的五個縣（市），其中貴州水域面積87平方公裡、廣西水域面積79平方公裡、雲南水域面積10平方公裡，沿湖生活著近10萬人，它既是三省（區）的水上黃金運輸線，也是珠三角經濟區的重要水源供給地。如今萬峰湖山清水秀，水質狀況為“優”。不過，這樣的好水質得來並不容易，就在前些年，這裡還是另一番景象。
萬峰湖流域生態受損問題由來已久。由於過度養殖，網箱、水上餐廳、釣魚棚等數量急劇增多，投湖飼料、生產生活污水、垃圾直排湖中。2016年，萬峰湖水產養殖達到瞭高峰，僅貴州興義市水域養殖網箱就超過5400畝，年投入飼料約5.6萬噸。
長期的網箱養魚無序發展，導致水體富營養化日趨嚴重，“一湖碧水”變成瞭劣V類黑臭水體。2017年，中央第七環保督察組在貴州省督察時指出，“珠江流域萬峰湖庫區網箱面積7072畝，超過規劃養殖面積3.93倍”。
跨行政區劃流域治理一直是大難題。2016年、2017年中央環保督察兩次督辦，黔、桂、滇三省（區）也對各自所轄湖區陸續開展瞭治理行動，但是效果並不理想，三地都為此發瞭愁。
萬峰湖聯合執法指揮部辦公室主任、貴州興義市人大常委會黨組副書記鐘世友：“因為跨瞭行政區域，主要的原因就是政令不統一，號令不統一，整治的步伐不統一，執行的標準不統一，歸根到底就是思想上、認識上還沒有達到完全統一。”
萬峰湖流域治理一度成瞭一個難啃的“硬骨頭”，有的地方甚至出現瞭非法網箱越拆越多、越治越亂的逆循環。
廣西隆林縣生態環境局副局長班紹彪：“沒有形成一個合力，比如說我們廣西在整治的時候，因為共用一個湖水，那麼廣西這邊漁民就把網箱移到貴州那邊，貴州在整治的時候，又把網箱移到雲南那邊。所以養殖戶一直在和我們執法人員打遊擊戰，所以我們怎麼治都治不好。”
各自為政、號令不一導致萬峰湖水質問題一直無法根治，損害瞭流域公眾的利益，也逐步引發瞭更廣泛的關註。2019年，最高人民檢察院註意到瞭萬峰湖的生態受損問題。
最高人民檢察院第八檢察廳二級高級檢察官劉傢璞：“黔西南的同志提出來，萬峰湖的污染省裡邊很重視，投入力度很大，但是僅靠貴州一個省力量完不成。萬峰湖上的網箱密密麻麻，水是黑臭水體，觸目驚心。違法主體眾多，層級不一致，地域不一致，既有民事主體，又有行政主體，這種情況下紛紛擾擾。所以說讓這些單位同時發力，這就需要有一個強大的推力。”
2019年12月11日，最高人民檢察院決定對萬峰湖流域跨省（區）生態環境受損問題立案調查，這是最高人民檢察院直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。
劉傢璞：“檢察公益訴訟制度，它的原則（立案條件之一）就是違法和公益受損有關聯（因果）關系，萬峰湖生態環境受損非常契合這樣的一個條件。我們立案之後，三個省（區）的領導非常重視，要求各級行政機關支持配合檢察機關辦案工作。”
在最高檢專案組推動下，三省（區）三級黨委、政府形成合力，生態環境、農業農村、水利、交通等相關職能部門密切協作，依法履行職責，集中力量開展萬峰湖庫區整治工作。
萬峰湖聯合執法指揮部副指揮長、雲南羅平縣人民政府黨組成員滿傢啟：“三個省（區）的黨委政府思想統一瞭，把我們的所有執法力量集中瞭，不管是農業的，還是水務的，不管哪一塊的人員，統一執法，隻認事不認人。”
思想統一瞭，執法力度更強瞭。2019年12月，調查人員在隆林萬峰湖漁業有限公司轄區內航拍到一處網箱，這一片網箱的面積約1200平方米，接近3個籃球場大，存魚5萬斤。
班紹彪：“主要超標因素就是總磷，總磷來源比較復雜，當時我們進行排查分析，網箱投餌養殖也是一個主要原因。”
調查發現，非法網箱主要集中在廣西隆林水域地帶，隆林的網箱分為兩部分，一部分屬於當地散戶，另一部分屬於這傢大企業。
廣西隆林縣檢察院黨組副書記、副檢察長黃雲健：“我們辦理最主要的難點還是來自於大的養殖戶，2018年，隆林當地的漁民基本上都已經拆得差不多瞭，剩的那些大的養殖戶也就是釘子戶。”
這傢大養殖戶是隆林縣當初為瞭招商引資，專門引入的大型養殖企業，此前已經在萬峰湖項目上投入瞭大量的資金，如果拆除，將會涉及賠償等一系列問題。
沒有好的生態何談高質量發展？要保護好這一湖碧水，各方必須要下大決心和力氣。
黃雲健：“所以我們首先做的一件事就是要幫他們解放思想，你必須要根據國傢發展的大局、發展的局勢來調整你的經營方向，所以這方面我們跟業主做瞭大量工作。”
在三省（區）五縣（市）合力治理下，共拆除瞭非法養殖網箱539323平方米。萬峰湖湖面非法養殖等可視污染類問題徹底解決，水環境質量得到提高，各類亂象得到有效遏制。為瞭加強聯合執法的長效機制，三地堅持“統一領導、統一指揮、聯合執法”的原則，通過多次共商達成一致，於2022年3月組建成立瞭黔桂滇三省（區）五縣（市）萬峰湖聯合執法指揮部，從各地環保、公安、水務、交通等部門抽調60餘名執法人員常駐貴州興義市，集中力量開展萬峰湖聯合執法行動，同湖同策、共治共享。
這段時間，萬峰湖正處於禁漁期，每天夜間巡湖成瞭萬峰湖聯合執法指揮部的重點工作。巡湖過程中，執法人員在水中發現瞭非法放置的漁網。
這樣的聯合執法在萬峰湖水域上已經成為瞭常態。
鐘世友：“司法監督之下，推動之下，關心之下，三省（區）五縣（市）就把以前松散型的聯合執法機制進一步固定下來，形成一個長期的機制，指揮部形成之後最重要的職責就是把生態治理的成果鞏固好。”
除瞭湖面治理，三地還加強瞭沿岸入湖水流的綜合治理，為萬峰湖的水質保駕護航。
萬峰湖聯合執法指揮部副指揮長、貴州興義市委副書記李啟明：“現在進入萬峰湖的入湖口有323個，我們狠抓入湖口的支流污水治理，並設置瞭41個水環境監測斷面，全天候實時監測入湖的水質。”
萬峰湖水質穩定在Ⅱ類，重現瞭一湖碧水，流域生態環境優美。
隨著萬峰湖水質變好，周邊村鎮產業也發展起來瞭。蘇仕順此前是貴州水域網箱養魚的散戶，網箱拆除後，在政府的扶持下，他在村裡開辦瞭一個農村合作社，種瞭500畝柑橘。
貴州興義市南盤江鎮黨委書記焦燚：“下一步要充分利用萬峰湖整治好的良好生態環境，充分發展旅遊、休閑度假、休閑垂釣等服務業，把更多群眾組織起來，（讓大傢）參與進來，讓群眾的腰包鼓起來，真正讓綠水青山變成金山銀山。”
“健康”起來的萬峰湖迎來瞭綠水青山，也將為沿岸民眾帶來金山銀山。萬峰湖當年為什麼會治理難，主要原因就是九龍治水、各自為政、責任不清；而現在為什麼能重回一湖碧水，也是因為幾方聯手、統一步伐、共同治理。通過聯合執法監管，沿湖五縣（市）形成瞭共管、共治、共建、共享的格局。跨行政區域的流域生態環境就需要有這樣的統一治理、攜手發展，才能夠把生態環境保護好，一起走上綠色發展和鄉村振興之路。
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