以“林長制”促“林長治” 我國全面推行林長制兩年進展如何？

　　浙江省臺州市仙居縣實行“河長制”“林長制”長效管理措施，實現永安溪“河暢、景美”的生態環境，造福百姓。圖為臺州市仙居縣永安溪優美景色。陳月明攝（中經視覺）

　　時已初夏，長城內外，大江南北，一派生機盎然。我國全面推行林長制已兩年，進展如何？還存在哪些短板需要提升完善？記者就此進行瞭采訪。

　　林長制效果顯現

　　“目前，以林長制為統領的資源保護發展新格局已經形成，全面推行林長制已取得階段性成果。”在日前舉行的首屆林長制論壇上，國傢林業和草原局局長關志鷗如是說。

　　以我國南方重點集體林區和重要生態屏障、森林覆蓋率居全國第二位的江西省為例，2016年，江西省撫州市在全國率先實施“山長制”，隨後九江市武寧縣推行林長制。2018年7月份，江西全省全面部署推行林長制，是全國最早推行林長制的省份之一。

　　據悉，江西省委書記、省長分別擔任省級總林長、副總林長，每年召開省級總林長會議，簽發總林長令。省、市、縣三級設立總林長和副總林長，分別由同級黨委、政府主要負責同志擔任；分片區設立林長，由同級相關負責同志擔任。

　　鄉級設立林長和副林長，林長由黨委主要負責同志擔任，第一副林長由政府主要負責同志擔任。村級設立林長和副林長，分別由村支部書記和其他村幹部擔任。省、市、縣、鄉、村五級林長責任區域分別以市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）、山頭地塊為單位劃分。各級林長負責各自責任區域林業資源保護發展任務，下級林長對上級林長負責，上級林長對下級林長實行指導、監督和考核。

　　江西省林業局資源處科長李衛峰透露，截至目前，全省共有省級林長9人、市級林長92人、縣級林長1194人、鄉級林長13373人、村級林長27113人。全省林區實行全覆蓋網格管理，實現林業資源管理網格化全覆蓋。以村級林長、基層監管員、專職護林員為主體，組建“一長兩員”林業資源源頭管理隊伍。按照一名村級林長、一名基層監管員負責若幹管護網格，一名專職護林員對應一個管護網格的原則，構建覆蓋全域、邊界清晰的“一長兩員”源頭網格化管護責任體系。

　　通過5年的探索實踐，江西林長制實現由“全面建立”向“全面見效”轉變，切實以“林長制”促進瞭“林長治”。據統計，2022年，江西省簽發總林長令291次，各級林長開展巡林5581人次，全省市縣兩級林長協調解決林業資源保護發展問題2602個。國傢林草局下發的衛星遙感判讀結果顯示，2022年，江西省林業資源違法問題數相比2018年下降66.8%，違法面積下降81.9%。

　　“林長制如期全面實現建設目標，形成瞭省、市、縣、鄉、村五級林長組織體系，全國各級林長近120萬名，黨委領導、黨政同責、屬地負責、協同配合、源頭治理的長效機制初步形成。各地推出瞭省級林長制條例、林長+、林長巡林等一批新制度。各地以林長制會議簽發總林長令層層壓實責任，山有人管，林有人護，責有人擔，實現瞭林業管理的重大突破。”關志鷗說，2022年全國違法林地面積、違法采集林木蓄積實現同比雙下降，有害發生面積也進一步下降，森林火災發生和受害率居歷史低位。

　　科學整合細碎林權

　　“長期以來，我國森林破碎化程度比較嚴重，表現為森林所有權細碎化。”中國人民大學農業與農村發展學院教授劉金龍說,全國有1億本林權證，涉及1億林農，平均面積2.7畝；森林景觀破碎化，全國超過30%的森林連續分佈面積不足10公頃；在森林治理上，政府、社區、市場之間仍存在許多堵點和痛點，呈現出治理破碎化的問題。全面推行林長制後，通過提升林長制效能，可化解森林破碎化問題。

　　森林破碎化是表象上景觀的破碎化和內核中產權細碎化、治理破碎化融合而成的一個整體性概念。之前大片的、連續的森林被轉化成更小、更孤立的碎片，使森林從單一、均質和連續的整體逐漸轉變為復雜、異質和不連續的斑塊鑲嵌體。森林破碎化主要表現為森林的組成、形狀、大小等發生劇烈變化，森林斑塊數量增加、平均斑塊面積減小、趨於不規則，景觀異質性增加，生態系統各功能聯系斷裂或連接度減少，形成森林島嶼。

　　如何解決森林破碎化，是全球森林資源管理面臨的重要生態議題。劉金龍表示，西歐、美國、日本、韓國等發達地區或國傢的森林，都曾遭受嚴重的破壞。在經歷瞭一段時間的森林面積恢復以後，這些國傢把森林質量的改善，尤其是克服森林破碎化作為優先的政策實踐和科學研究的重要方向。歐洲和北美提出近自然森林經營、森林景觀恢復、森林治理、生態系統管理等森林經營的思想或理論。韓國的森林文化運動、日本的裡山倡議嘗試實現對破碎化森林的系統綜合管理。歐洲各國為緩解產權破碎化，采取的主要政策手段有限制購買或出售森林、限制繼承人分割土地、實行土地整合項目、建立大面積的共有森林。

　　劉金龍建議，各級林長應強化人與自然和諧共生的自覺意識，依照全局性、整體性、系統性的原則，統籌各方資源，協調多方力量，加強部門合作，識別影響森林破碎化的關鍵化解因素，理清它們與森林破碎化之間的作用機制，找出化解森林破碎化的具體方案。可試點探索類似於基本農田的基本森林保護制度、集體林共管制度、森林托管制度，建立森林管理公共服務和市場化服務體系。

　　健全長效管理機制

　　“林長制是山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的現代化管理措施。全國全面建立林長制目標如期實現，標志著林長制工作由全面建立，邁入推深做實的新征程，林長制工作也面臨著新的機遇與挑戰。”中國工程院院士尹偉倫說。

　　尹偉倫認為，森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積、林地保有量、森林保有量、濕地保護率等重要生態指標，關系國傢和區域生態安全，也是生態保護發展的重要標志。各級林長要因地制宜確定本地區保護發展林草資源的目標。要聚焦重點、精準發力，以科學開展國土綠化、強化資源保護管理、高質量建設以國傢公園為主體的自然保護地體系、珍稀瀕危野生動植物有效保護、嚴格火災病蟲害防控等工作為重點，抓重點、解難點、疏堵點、樹亮點，以科技賦能推動新時代林草事業高質量發展。

　　“林長制是制度的創新地、政策的試驗田、經驗的加工廠。林長制的改革仍然在路上，我們還有許多問題需要破解。”關志鷗說。

　　關志鷗認為，要扭住制度建設這一根本，著力在制度豐富、運用、執行、轉化上下功夫，健全林長制的長效管理機制，以制促治。要聚焦責任落實這一核心，做深長與責這兩個字的文章，推動林長抓總，強化網格化管理，把我國120萬名各級林長的責任落地落實，特別是要在守住林地、草地、濕地方面敢於亮劍。要用好督查考核這一抓手，進一步完善督查、考核、激勵評價體系，科學組織督查考核，強化結果的運用。要瞄準基層基礎這一關鍵，加強林長辦、林業站、護林員的一體化建設，強化源頭治理，解決好“最後一公裡”問題。