浙江省臺州市仙居縣實行“河長制”“林長制”長效管理措施,實現永安溪“河暢、景美”的生態環境,造福百姓。圖為臺州市仙居縣永安溪優美景色。陳月明攝(中經視覺)
時已初夏,長城內外,大江南北,一派生機盎然。我國全面推行林長制已兩年,進展如何?還存在哪些短板需要提升完善?記者就此進行瞭采訪。
林長制效果顯現
“目前,以林長制為統領的資源保護發展新格局已經形成,全面推行林長制已取得階段性成果。”在日前舉行的首屆林長制論壇上,國傢林業和草原局局長關志鷗如是說。
以我國南方重點集體林區和重要生態屏障、森林覆蓋率居全國第二位的江西省為例,2016年,江西省撫州市在全國率先實施“山長制”,隨後九江市武寧縣推行林長制。2018年7月份,江西全省全面部署推行林長制,是全國最早推行林長制的省份之一。
據悉,江西省委書記、省長分別擔任省級總林長、副總林長,每年召開省級總林長會議,簽發總林長令。省、市、縣三級設立總林長和副總林長,分別由同級黨委、政府主要負責同志擔任;分片區設立林長,由同級相關負責同志擔任。
鄉級設立林長和副林長,林長由黨委主要負責同志擔任,第一副林長由政府主要負責同志擔任。村級設立林長和副林長,分別由村支部書記和其他村幹部擔任。省、市、縣、鄉、村五級林長責任區域分別以市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)、山頭地塊為單位劃分。各級林長負責各自責任區域林業資源保護發展任務,下級林長對上級林長負責,上級林長對下級林長實行指導、監督和考核。
江西省林業局資源處科長李衛峰透露,截至目前,全省共有省級林長9人、市級林長92人、縣級林長1194人、鄉級林長13373人、村級林長27113人。全省林區實行全覆蓋網格管理,實現林業資源管理網格化全覆蓋。以村級林長、基層監管員、專職護林員為主體,組建“一長兩員”林業資源源頭管理隊伍。按照一名村級林長、一名基層監管員負責若幹管護網格,一名專職護林員對應一個管護網格的原則,構建覆蓋全域、邊界清晰的“一長兩員”源頭網格化管護責任體系。
通過5年的探索實踐,江西林長制實現由“全面建立”向“全面見效”轉變,切實以“林長制”促進瞭“林長治”。據統計,2022年,江西省簽發總林長令291次,各級林長開展巡林5581人次,全省市縣兩級林長協調解決林業資源保護發展問題2602個。國傢林草局下發的衛星遙感判讀結果顯示,2022年,江西省林業資源違法問題數相比2018年下降66.8%,違法面積下降81.9%。
“林長制如期全面實現建設目標,形成瞭省、市、縣、鄉、村五級林長組織體系,全國各級林長近120萬名,黨委領導、黨政同責、屬地負責、協同配合、源頭治理的長效機制初步形成。各地推出瞭省級林長制條例、林長+、林長巡林等一批新制度。各地以林長制會議簽發總林長令層層壓實責任,山有人管,林有人護,責有人擔,實現瞭林業管理的重大突破。”關志鷗說,2022年全國違法林地面積、違法采集林木蓄積實現同比雙下降,有害發生面積也進一步下降,森林火災發生和受害率居歷史低位。
科學整合細碎林權
“長期以來,我國森林破碎化程度比較嚴重,表現為森林所有權細碎化。”中國人民大學農業與農村發展學院教授劉金龍說,全國有1億本林權證,涉及1億林農,平均面積2.7畝;森林景觀破碎化,全國超過30%的森林連續分佈面積不足10公頃;在森林治理上,政府、社區、市場之間仍存在許多堵點和痛點,呈現出治理破碎化的問題。全面推行林長制後,通過提升林長制效能,可化解森林破碎化問題。
森林破碎化是表象上景觀的破碎化和內核中產權細碎化、治理破碎化融合而成的一個整體性概念。之前大片的、連續的森林被轉化成更小、更孤立的碎片,使森林從單一、均質和連續的整體逐漸轉變為復雜、異質和不連續的斑塊鑲嵌體。森林破碎化主要表現為森林的組成、形狀、大小等發生劇烈變化,森林斑塊數量增加、平均斑塊面積減小、趨於不規則,景觀異質性增加,生態系統各功能聯系斷裂或連接度減少,形成森林島嶼。
如何解決森林破碎化,是全球森林資源管理面臨的重要生態議題。劉金龍表示,西歐、美國、日本、韓國等發達地區或國傢的森林,都曾遭受嚴重的破壞。在經歷瞭一段時間的森林面積恢復以後,這些國傢把森林質量的改善,尤其是克服森林破碎化作為優先的政策實踐和科學研究的重要方向。歐洲和北美提出近自然森林經營、森林景觀恢復、森林治理、生態系統管理等森林經營的思想或理論。韓國的森林文化運動、日本的裡山倡議嘗試實現對破碎化森林的系統綜合管理。歐洲各國為緩解產權破碎化,采取的主要政策手段有限制購買或出售森林、限制繼承人分割土地、實行土地整合項目、建立大面積的共有森林。
劉金龍建議,各級林長應強化人與自然和諧共生的自覺意識,依照全局性、整體性、系統性的原則,統籌各方資源,協調多方力量,加強部門合作,識別影響森林破碎化的關鍵化解因素,理清它們與森林破碎化之間的作用機制,找出化解森林破碎化的具體方案。可試點探索類似於基本農田的基本森林保護制度、集體林共管制度、森林托管制度,建立森林管理公共服務和市場化服務體系。
健全長效管理機制
“林長制是山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的現代化管理措施。全國全面建立林長制目標如期實現,標志著林長制工作由全面建立,邁入推深做實的新征程,林長制工作也面臨著新的機遇與挑戰。”中國工程院院士尹偉倫說。
尹偉倫認為,森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積、林地保有量、森林保有量、濕地保護率等重要生態指標,關系國傢和區域生態安全,也是生態保護發展的重要標志。各級林長要因地制宜確定本地區保護發展林草資源的目標。要聚焦重點、精準發力,以科學開展國土綠化、強化資源保護管理、高質量建設以國傢公園為主體的自然保護地體系、珍稀瀕危野生動植物有效保護、嚴格火災病蟲害防控等工作為重點,抓重點、解難點、疏堵點、樹亮點,以科技賦能推動新時代林草事業高質量發展。
“林長制是制度的創新地、政策的試驗田、經驗的加工廠。林長制的改革仍然在路上,我們還有許多問題需要破解。”關志鷗說。
關志鷗認為,要扭住制度建設這一根本,著力在制度豐富、運用、執行、轉化上下功夫,健全林長制的長效管理機制,以制促治。要聚焦責任落實這一核心,做深長與責這兩個字的文章,推動林長抓總,強化網格化管理,把我國120萬名各級林長的責任落地落實,特別是要在守住林地、草地、濕地方面敢於亮劍。要用好督查考核這一抓手,進一步完善督查、考核、激勵評價體系,科學組織督查考核,強化結果的運用。要瞄準基層基礎這一關鍵,加強林長辦、林業站、護林員的一體化建設,強化源頭治理,解決好“最後一公裡”問題。
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