在新賽道上跑出加速度 上海嘉定：健全工作機制 升級信息平臺推進反向銜接工作 上海市嘉定區德富路1231號是嘉定司法中心，區委政法委、法院、檢察院、公安分局等單位都在這一個院子裡辦公。雖有各自獨立的辦公樓，但工作中“串傢門”式的溝通很是便捷。與這種“硬件”意義上的工作交流無障礙類似，“軟件”意義上的工作銜接配合同樣非常便捷——該區的行政執法與刑事司法雙向銜接機制運行順暢，解決瞭不少實踐中的問題。
推進反向銜接維護司法公信
行政執法與刑事司法銜接制度發展至今已有20餘年，但長期以來存在一種現象，那就是正向銜接（行政執法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件）較多、反向銜接（司法機關向行政執法機關移送行政處罰案件）相對較少。 為推動雙向銜接尤其是反向銜接工作，今年7月舉行的 大檢察官研討班作出一項重要安排——反向銜接工作由行政檢察部門具體負責。同月，最高檢還印發瞭《關於推進行刑雙向銜接和行政違法行為監督 構建檢察監督與行政執法銜接制度的意見》。 “近年來，我國刑事犯罪結構發生明顯變化，輕微刑事案件尤其是行政犯比例大幅上升，如果檢察機關對該類案件中犯罪情節輕微的行為人不起訴，行政機關又不對其作出行政處罰，則會使其逃避應承擔的責任。”上海交通大學凱原法學院教授林喜芬認為，行政處罰與刑事處罰的目的初衷、責任形式不同，當兩者產生競合時，既不能“以罰代刑”，也不能“以刑代罰”，更不能“不刑也不罰”。 嘉定區檢察院檢察長葛建軍舉瞭個例子作說明：“比如同樣是偷手機，一個人偷的手機價值比較低，雖不構成犯罪，但因違反治安管理處罰法被行政拘留；而另一個人偷的手機價值比較高，涉嫌盜竊罪，但因情節輕微被檢察機關不起訴後，如果既沒有受到刑事處罰，也沒有受到行政處罰，明顯有失公平。”
為反向銜接制定“操作指南”
2023年10月24日上午，上海市嘉定區召開行刑雙向銜接和行政違法行為監督工作推進會。
10月24日，嘉定區行刑雙向銜接和行政違法行為監督工作推進會召開，該區各部委辦局、鄉鎮街道相關負責人悉數參會。這次會議的主要議題之一就是學習領會嘉定區委辦、政府辦印發的《關於加強本區行刑雙向銜接和行政違法行為監督工作的實施意見》（下稱《實施意見》）相關精神。 區政府主要領導擔任“兩法銜接”工作領導小組組長、行政執法機關需對反向銜接案件處理結果及時回復、將行刑雙向銜接工作納入區級機關考核評價體系……與2012年該區制發的《關於加強本區行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》對比，這份今年9月28日下發的《實施意見》在組織保障、依法履職、強化監督等方面有瞭更高要求。事實上，僅從兩份文件名稱的不同之處便可看出端倪——現在更加強調“雙向銜接”，以及“行政違法行為監督”。 嘉定區委副書記、區長高香認為，加強“兩法銜接”工作，既有利於行政執法部門與司法機關相互配合，在預防和打擊違法犯罪上形成合力；同時通過依法監督、移送查辦一批群眾反映強烈、引發信訪問題的重點案件，積極促進社會矛盾化解，切實維護人民群眾的合法權益，對於營造公平有序的市場環境與和諧穩定的社會環境具有重要的現實意義。 曾應邀參加該區行刑雙向銜接和行政違法行為監督工作機制論證的上海市人大代表，嘉定區教育學院黨總支書記、院長許曉芳說：“區檢察院與區公安分局、區消防救援支隊建立瞭多個雙向銜接的工作意見，形成瞭一系列既有可操作性又符合不同行政機關執法特點的操作指南，可以在一定程度上解決有案不移、有案不立等問題。” 除瞭健全完善外部銜接機制，嘉定區檢察院內部同樣建立瞭反向銜接案件銜接配合和跟蹤監督機制。“我們制作瞭不起訴案件反向銜接處理意見移送表、辦理流程示意圖等，進一步明確辦案流程，提高工作效率和精準度。”嘉定區檢察院第五檢察部主任王春麗介紹。 今年以來，嘉定區檢察院在依法作出不起訴決定後，向行政機關發出反向銜接檢察意見書45份，行政機關均依法啟動行政處罰程序。
變“信息孤島”為“融合共享”
上海市嘉定區檢察院檢察幹警操作“滬嘉通”信息應用集成系統。
在前述推進會上，還有一項重要議程是“滬嘉通”信息應用集成系統正式上線運行。這其實是10年前搭建的“兩法銜接信息共享平臺”的升級版。
“我們在調研中發現，雖然原有信息共享平臺為‘兩法銜接’案件的線索移送帶來瞭諸多便利，但也存在跨平臺數據導入不兼容、智能化用戶體驗感不佳、反向銜接功能較弱等問題。”嘉定區檢察院副檢察長朱海翔說。
據瞭解，由於各行政執法機關辦案系統、“兩法銜接信息共享平臺”和全國檢察業務應用系統三者之間不能互聯互通，相關案件信息的流轉以往要靠人工輸入“擺渡”，而且由於信息共享平臺流程的原始設計問題，檢察辦案信息不能反向流轉到行政執法機關。
如今，在嘉定區委、區政府的大力推動下，升級後的信息共享平臺不僅能夠實現不同系統、不同技術標準的執法司法數據一鍵轉化和導入，還新增瞭檢索功能和不起訴案件反向銜接功能。
“《嘉定區行刑雙向銜接和行政違法行為監督信息共享平臺應用管理辦法》要求對反向銜接案件做到線上移送檢察意見，同時要求行政執法機關及時反饋辦理情況和處理結果，從而實現線上反饋、線上跟蹤、線上監督。”朱海翔補充說。
上海市嘉定區檢察院與嘉定區煙草專賣局召開“兩法銜接平臺”座談會。
截至目前，嘉定區市場監督管理局、區消防救援支隊、區衛生健康委員會、區煙草專賣局4傢首批試點單位均已接入信息共享平臺。
“上海2004年開始探索和建立‘兩法銜接’工作機制，至今已有近20年的時間，積累瞭很好的經驗和做法，嘉定區在此項工作中也一直走在全市前列。”上海市檢察院副檢察長錢雨晴說，隨著依法治國向縱深推進，檢察機關要加強與行政執法機關的信息與數據交互，變“信息孤島”為“融合共享”，凝聚執法司法合力，為推進法治政府建設作出檢察貢獻。
來源：檢察日報·要聞版
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