隻為山川萬物生——來自雲南生物多樣性保護一線的調查報道

隻為山川萬物生 ——來自雲南生物多樣性保護一線的調查報道

幼鳥出巢觀世界，山間秘境迎客來。

6月中旬，在雲南銅壁關省級自然保護區銅壁關片區的熱帶雨林內，觀鳥愛好者終於拍攝到國傢一級保護野生動物——雙角犀鳥幼鳥出巢的全過程。鏡頭定格出的溫馨畫面，恰是當地檢察機關攜手開展生物多樣性保護的見證。

“萬物各得其和以生，各得其養以成。”習近平總書記曾強調，生物多樣性使地球充滿生機，也是人類生存和發展的基礎。

雲南，素有“動植物王國”的美譽，更是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。面對雲南生物多樣性保護的高標準要求，檢察履職如何迎難而上，答好主動融入國傢戰略全局和雲南省發展大局的試卷？近期，記者走進雲南，探究生物多樣性保護背後的檢察力量。

一辦到底 強化野生動物棲息地保護

“在那裡！” 6月12日，正值德宏傣族景頗族自治州的雨季。細雨綿綿讓人倍感潮濕悶熱，而站在岸邊的一行人卻全然不顧，手舉望遠鏡似乎在大盈江中認真地尋找著什麼。順著護鳥員手指的方向看去，江中的沙洲上，不時跳躍著幾個“斑點”。 熟悉環境的護鳥員左常盛告訴記者，這是國傢一級保護野生動物——河燕鷗。而它們現在之所以能夠在這裡安心地育雛，與生態環境的改善有著密切關系。 大盈江全景 河燕鷗是我國數量最少的鳥類之一，且全國范圍內僅在盈江縣有記錄，屬國傢一級保護野生動物。作為盈江動物保護的“旗艦物種”，河燕鷗棲息地的生態環境卻曾一度遭受破壞。 2022年，盈江縣檢察院在履行公益訴訟監督職責時發現，非法采砂、人類活動頻繁、非法捕撈、水電站生態流量泄放不穩定等因素對河燕鷗棲息地存在嚴重幹擾，生態問題不容忽視。依據初步調查結果，該院依法對相關行政單位未全面履行監管職責情況進行立案調查。 在河燕鷗經常落腳的魚塘，檢察官向魚塘塘主瞭解情況。 面對影響棲息地的多重難題，作為承辦檢察官的盈江縣檢察院黨組成員、副檢察長陶汝雄第一時間理清思路，從河燕鷗的分佈、生活習性、繁殖育雛及棲息等基本情況逐步推進，充分調查研究後發現，有三點突出問題：非法開采河砂成本低、風險小、回報高，大盈江流域“螞蟻搬傢”式散亂偷采問題嚴重；部分棲息點周邊為糧食、甘蔗和烤煙的主產區，且與鄰近村寨距離十分靠近；棲息地上遊水電站部分存在監管缺失問題，導致部分河道生態流量不穩定。 除瞭調查瞭解基本情況外，陶汝雄與同事們還邀請具有鳥類保護和國土空間規劃專業知識的“益心為公”志願者，實地勘查河燕鷗主要棲息地並通過無人機航拍取證，通過衛星歷史圖片比對，固定近年來河燕鷗棲息地面積縮小的證據。 在厘清各類問題後，盈江縣檢察院通過三次召開檢察建議公開送達會並多次組織圓桌會議跟蹤問效，依法向有關行政單位制發檢察建議，並在整改過程中積極牽頭協作，推動河燕鷗保護工作實質化運行：

——針對水電站負責人員管理混亂、工作流程不銜接等問題，盈江縣檢察院主動出面協調該縣發展和改革局、縣工業和商務科技局等部門加入整治工作，推動建立河燕鷗棲息地上遊電站泄洪、放水預警管理機制，杜絕該類問題再次發生。

——針對棲息地周邊人類活動頻繁、牲畜幹擾嚴重等問題，檢察人員多次奔走屬地鄉政府，推動鄉政府挖斷與河岸相連的沙洲通道，將連接大盈江兩岸的竹橋遷至河燕鷗棲息范圍外，減少人類活動幹預。

——針對非法采砂持續回彈等問題，盈江縣檢察院協助取締非法采砂點52個，查獲盜砂約3萬立方米，查獲涉嫌非法采砂的挖掘機械及卡車11輛，打擊效果頗為顯著。

截至目前，棲息地環境已經得到綜合整治並在持續改善中，同時還在大盈江邊開展宣傳活動，培養人們保護生態環境的意識。 盈江縣檢察院檢察官邀請“益心為公”志願者查看河燕鷗棲息地周邊生態環境整改修復情況。 “如今，大盈江流域最為突出的非法采砂問題已經得到有效遏制，裸露的砂坑全部回填完畢。不時對采砂售砂點開展排查工作，更是遏制瞭非法采砂的利益沖動。”多次跟進河燕鷗案件的“益心為公”志願者楊永健向記者介紹，檢察機關介入之後，與行政單位開展協作配合，推動形成瞭生態多樣性保護的合力，讓生態多樣性保護落到瞭實處。 “我是從盈江縣檢察院開展的‘守護中國最後的河燕鷗’宣傳活動中瞭解到這個案件的，檢察機關綜合履職，做得很好！”全國人大代表、雲南建廣律師事務所主任張慧表示，盈江縣有其獨有的生物多樣性優勢，目前已觀測到的鳥類種數已經超過700種，占全國鳥類記錄總數的近50%，奏出人與自然和諧共生的美妙樂章，期待著檢察機關更多的履職實踐。 “回頭看”活動中，檢察官前往大盈江展開勘察工作，並就案情進行溝通。 兼顧平衡 實現“生態+社會”效益協同提升 “隨著生態環境逐漸好轉，能拍攝到犀鳥的機會也越來越多。看著犀鳥一傢飛向雨林深處的身影，我真的被大自然的力量所感動。”犀鳥幼鳥出巢的場景不僅讓觀鳥愛好者激動，同樣也深深觸動著雲南銅壁關省級自然保護區的工作人員與德宏州檢察院的檢察官。 “保護區路邊懸掛的宣傳橫幅，都有著檢察院與保護區管護局共同落款。檢察機關投入綜合治理的力度是非常大的。”6月13日，銅壁關省級自然保護區管護局局長張永生帶領記者深入保護區銅壁關片區時，一邊介紹著野生動植物保護成效，一邊講述瞭保護區核心區的一個被當地人津津樂道的故事。 紅崩河流域大谷地核心區生物種類異常豐富，被親切地稱作“犀鳥傢園”。德宏州檢察院在開展生物多樣性保護行動中發現，40戶村民相繼於1995年至2010年移居到大谷地區域生活，過度的人為砍伐、種植等活動對野生動植物造成瞭直接影響。 保護“犀鳥傢園”的關鍵就在於將這40戶居民從核心保護區中遷出，但當地多次動員搬遷都未能實現，非法侵占情形並未得到根本解決，德宏州檢察院以行政公益訴訟立案。鑒於該案涉及歷史遺留問題，案件復雜、人數眾多且涉及少數民族居民相關利益，德宏州檢察院多次派員深入大谷地區域現場核實情況。

6月13日，德宏傣族景頗族自治州檢察院檢察官重返大谷地核心區查看生態修復情況。由於生態修復需要，居民所留下的人工道路被挖斷，檢察官們隻能徒步近2個小時山道到達核心區。 據瞭解，40戶少數民族村民中有19戶是貧困建檔立卡戶，主要在山裡種植香茅進行熬油售賣謀生，2010年香茅被禁止種植後，村民們便在原廢棄的香茅地中種植堅果、荔枝等經濟作物賺取生計。 直接通知村民搬離自然保護區後，他們又該前往何處落腳？誰來保障他們的生活？這些問題久久盤桓在檢察官的心中揮之不去。 德宏州檢察院主動對接德宏州林業和草原局、屬地政府，推動協商解決方案，督促德宏州林業和草原局依法對村民非法侵占保護區行為進行監督管理，對該區域進行有效生態修復，同時配合屬地政府做好善後工作；建議縣政府按照相關規定做好村民遷出及妥善安置的工作，履行好相關職責。 最終，在檢察機關的不懈努力下，40戶居民通過整體搬遷的形式全部遷出大谷地區域並在縣城內安置，核心區生態環境得以恢復；保護區管理機構等單位設置公益性崗位吸納村民進行再就業；投資建設多個鳥類觀測點，培訓村民成為觀鳥導遊，助力觀鳥經濟蓬勃發展…… “我們對於傢園的留戀是來自長期穩定的安居生活，但如果因此破壞瞭生態環境的平衡，那我們的離開則是為瞭更好的未來。”采訪中，一位搬遷居民向記者敘述著搬遷過程中的心路歷程。 檢察官走訪緊靠保護區的太平鎮雪梨村一戶人傢開展宣講活動，引導群眾樹立保護野生動植物的意識。 “生物多樣性保護案件有其特殊性，就案辦案之餘還需延伸思考生態效益與社會效益的融合。該案的成功辦理也再一次體現瞭檢察機關與行政機關的緊密協作配合，今後要持續形成這種打造檢察‘朋友圈’的思路，凝聚生態保護共識。”德宏州檢察院第八檢察部副主任王艷秋說道。 7月7日，該案件入選 最高人民檢察院生態環境保護檢察公益訴訟典型案例。 “自2020年以來，全州檢察機關共辦理生物多樣性保護公益訴訟案件59件。全州兩級檢察機關近年來共建立6個生物多樣性保護類公益訴訟辦案團隊，在‘硬骨頭’案件中發揮出攻堅作用。”德宏州檢察院黨組成員、政治部主任何學用告訴記者。

創新思維

全面提升生物多樣性治理效能

滇池，雲南省面積最大的高原湖泊，有著“高原明珠”之稱。 5月17日，昆明市召開生物多樣性保護工作新聞通報會，其中提到“滇池生物多樣性恢復明顯”。經記者瞭解，昆明市檢察機關持續助力滇池生物多樣性保護工作，滇池流域生物種類日漸豐富。共記錄維管植物1682種，較2010年增加瞭979種，金線鲃、雲南光唇魚等滇池土著魚也悄然回歸。 “滇池位於城市下遊，主要補給水源來自35條主要入滇河道。這些河道會穿過人口密集的城鎮、鄉村，私搭亂建、傾倒垃圾、排放污水等現象時有發生，對於滇池水體也會產生影響，進一步破壞生物多樣性。”談起檢察履職的考量，昆明市檢察院第八檢察部主任洪穎介紹道。 為更好提升對主要入滇河道的監管，2021年12月，昆明市檢察院打造瞭滇池水質監測模型。監測模型接入環保、水務部門數據，依托近80個水質監測點及時發現異常點位，可達每4個小時動態更新的頻次。 某一點位在一周內出現4次以上的異常情況時，則進行問題標註，能夠幫助檢察官有針對性地開展詢問、走訪工作，真正做到“溯源”治理。模型建立以來，分析滇池水域數據超過53萬餘條，提供案件線索308條，成案112條，成案率達到36.4%。 “下一步，我們正在思考並嘗試針對滇池周邊的野生動植物開展動態監測，更精細化地探索生物多樣性保護的創新方式。”洪穎說道。 生物多樣性是人類賴以生存、發展的根基。黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察雲南並作出重要指示，要求雲南“努力成為生態文明建設排頭兵”並“努力在建設我國生態文明建設排頭兵上不斷取得新進展”。 據瞭解，近年來，雲南省檢察機關立足西南生態安全屏障的特殊地理區位，高站位地在全省范圍內統籌開展瞭“蔚藍之光：為生命共同體護航”的綜合性、長期性生物多樣性公益保護總項目，因地制宜地在全省各州市下設子項目。就這樣，在西雙版納的熱帶雨林、在大理的蒼山洱海、在以金沙江為核心的九大高原湖泊……眾多雲南特色生物綜合保護機制正在逐漸健全。 藍色的生物多樣性法治保護網已經徐徐鋪就在七彩雲南的山水之間，為人與自然和諧共生的遠景目標提供瞭有力支撐。雲南省檢察機關將認真貫徹落實習近平總書記考察雲南時的重要講話精神，持續強化生物多樣性司法保護，在監督理念、體系、機制和能力現代化上下功夫，依法能動履職，以公益訴訟工作現代化助力檢察工作現代化。