在調研中探尋解決問題的鑰匙

在調研中探尋解決問題的鑰匙

——最高檢第四檢察廳以調查研究

助推主題教育走深走實

“深入開展主題教育，就是要通過讀原著、學原文、悟原理，學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，以及蘊含其中的立場觀點方法，並以主題教育為契機，檢視自身是否將習近平新時代中國特色社會主義思想不折不扣地貫徹落實到檢察實踐中。”在接受采訪時，最高人民檢察院第四檢察廳廳長張曉津告訴記者，主題教育開展以來，第四檢察廳以調查研究為重要抓手，不斷提升調研整改的針對性、實效性，持續推進主題教育走深走實。

發現真問題、解決真問題、真解決問題，努力把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為指導實踐、推動工作的強大力量，轉化為堅定理想信念、引領檢察工作發展的理念方法與行動自覺——這是第四檢察廳對自身的明確要求。

主題教育開展以來，第四檢察廳認真檢視自身及整個經濟犯罪檢察條線存在的不足，梳理形成瞭主題教育整改整治問題清單，落實大興調查研究要求，奔著問題去、奔著解決問題去，努力找準推進檢察工作現代化的方法、路徑。

立足經濟犯罪檢察特點

廣泛聽取各方意見

調查研究是我們黨的傳傢寶。習近平總書記指出，“要堅持一切從實際出發，深入調查研究，加強科學論證，防止拍腦袋決策、拍胸脯蠻幹。”

根據最高檢《關於在檢察機關大興調查研究的實施方案》，圍繞高質量發展任務，確立瞭依法平等保護企業產權和企業傢合法權益、深化規范涉案企業合規改革、完善金融證券檢察工作機制、加強新時代檢察機關網絡法治工作四項調研主題。

“緊扣黨和國傢中心任務、首要任務履職盡責，是經濟犯罪檢察工作的根本要求。在主題教育和調查研究中，我們認真學習領會習近平法治思想、習近平經濟思想，特別是關於民營經濟‘兩個毫不動搖’、防范化解重大風險、維護網絡安全等重要論述，錨定目標任務，針對性開展調研。”張曉津告訴記者。

圍繞“依法平等保護企業產權和企業傢合法權益”“深化規范涉案企業合規改革”兩個調研主題，最高檢副檢察長孫謙與第四檢察廳第一調研組一起奔赴安徽、湖北等地，走訪民營企業並聽取企業界人士意見，深入瞭解企業營商環境和對法治保障的需求，以及最高檢為民企服務措施落實情況。

圍繞“完善金融證券檢察工作機制”，第二調研組先後赴北京、上海、遼寧、江蘇，走訪國傢金融監督管理總局和中國證監會有關部門，廣泛聽取監管部門、證券交易所以及金融法院、金融行業人大代表的意見，深入研判金融風險形勢，研究明確檢察機關在服務保障防范化解金融風險中的職責任務。

圍繞“加強新時代檢察機關網絡法治工作”，第三調研組前往北京、浙江等地，先後走訪互聯網企業、互聯網法院等，深入瞭解網絡犯罪前沿態勢，聽取相關部門負責同志、專傢學者、企業代表的意見建議，會同相關部門圍繞從嚴從重打擊跨境電詐犯罪、全面推進追贓挽損等問題深入研討，共商解決之策。

“做好經濟犯罪檢察工作，需要多方面的合作與支持。廣泛聽取行政主管部門、民營企業、代表委員等多方面意見，是第四檢察廳調查研究的鮮明特色。”第四檢察廳一級高級檢察官王建平說，調研中，很多問題和意見建議從各方面匯聚而來，為第四檢察廳做好經濟犯罪檢察工作找準瞭問題、理清瞭思路、明確瞭改進方向。

聚焦高質量發展

找準新時代經濟犯罪檢察發展定位

用好調查研究這個“傳傢寶”，既要在調研中發現問題，又要在調研中尋找解決問題的“鑰匙”。

采訪中，記者看到瞭調研組撰寫的3份調研報告。每份報告都在總結調研情況、剖析存在問題的基礎上，研究提出改進工作的一攬子舉措。

在調研金融證券檢察工作機制時，無論是金融證券監管部門還是金融行業的全國人大代表，都對檢察機關如何立足法律監督職能、在防范化解金融風險中發揮更大作用十分關註。全國人大代表其實談到，最高檢曾發出“三號檢察建議”促進完善金融監管，但抓早抓小防范化解風險的目標還沒有實現，希望檢察機關進一步圍繞提升防范化解金融風險的能力完善工作機制。

“當前防范化解金融風險的形勢任務依然嚴峻復雜，立足法律監督職能，檢察機關應當承擔起更重責任。”第四檢察廳主辦檢察官貝金欣告訴記者，深化金融體制改革是黨的二十大作出的重大部署，如何積極適應改革、完善金融證券檢察工作機制，是此次調研成果轉化的重點。接下來，檢察機關將在依法懲治金融犯罪的同時，積極推進完善金融行政執法與刑事司法銜接機制，會同國傢金融監督管理總局進一步聯合調研，加快出臺相關制度機制。

在服務保障民營經濟高質量發展調研中，涉案企業合規改革是各方廣泛關註的話題。不少檢察官反映，在合規案件適用范圍上，以及在不起訴和量刑建議的標準上還把握不準，如何在“從嚴打擊”和“依法保護”之間找到平衡點，還需要深入研究。

圍繞調研中各地反映較多的問題，第四檢察廳表示，將推動正在起草的合規辦案指引盡快出臺，並加強條線培訓和日常指導，提高辦案質效，積極推動涉案企業合規改革走深走實，最終實現建立中國特色現代企業合規司法制度的目標。

“近日發佈的《中共中央　國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》明確提出，深化涉案企業合規改革，推動民營企業合規守法經營。發現涉案企業合規改革中存在的問題並有效解決，是我們當前的重要任務。”第四檢察廳主辦檢察官俞啟泳告訴記者，第四檢察廳將按照大檢察官研討班部署，指導各地更加自覺地將涉案企業合規改革融入黨和國傢工作大局，重點聚焦企業涉生產經營類犯罪開展合規，把握好適用條件，凸顯公共利益，匯聚改革合力。

今年初，最高檢發佈瞭《關於加強新時代檢察機關網絡法治工作的意見》。在貫徹落實中，如何全面貫徹好習近平總書記關於網絡強國的重要思想，特別是近期關於網信工作的重要指示精神，找準檢察工作切入點和著力點，抓實抓出成效，是網絡法治主題調研中尤為關註的問題。

“我們將從立足辦案、因地制宜、一體履職、協同共治四個方面，指導各地落實推進。尤其是要培育有影響、有引領的典型案件，註重提煉地方可復制、可借鑒的經驗做法，為網絡綜合治理貢獻檢察力量。”第四檢察廳主辦檢察官趙瑋說。

下真功夫

解決檢察辦案真問題

既要找到解決問題的“鑰匙”，更要用好這把“鑰匙”。

第四檢察廳清醒地認識到，解決經濟犯罪檢察工作中的問題不可能畢其功於一役。“發現真問題難，解決真問題更需要下真功夫。我們要把此次調研成果與院黨組、大檢察官研討班的部署緊密結合，轉化為實實在在促進工作的有力舉措。”張曉津告訴記者，根據調研成果，第四檢察廳正在制定多份規范性文件，不隻“當下改”，更要“長久立”，不斷提升調查研究與解決問題的實效性。

在調研依法平等保護企業產權和企業傢合法權益主題時，民營企業內部腐敗問題被多次提及。

全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長潘保春提出：“要加大對企業內部貪腐行為的打擊力度。希望檢察機關切實發揮提前介入、立案監督等作用，解決此類案件立案難、查處難等問題。”檢察人員也反映，在辦理民企內部腐敗案件中發現，部分民企工作人員把收受好處費、回扣當作“潛規則”，侵占公司財產、故意泄露商業秘密等問題比較突出，而企業在發現、防范相關犯罪方面普遍能力不足，內部管理存在漏洞。

“近年來檢察機關在服務民營經濟健康發展上采取瞭諸多積極舉措，但在依法懲治和預防民企內部人員犯罪上還存在履職不到位的問題。”俞啟泳告訴記者，結合調研情況，他們向中央有關部門報送瞭加強互聯網企業內部腐敗治理和民企關鍵崗位人員犯罪治理的研究意見，希望推動共同解決問題；向全國人大常委會法工委提出瞭修改刑法的建議，力求從立法層面體現平等保護理念。

近日，最高檢專門印發《關於依法懲治和預防民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪、為民營經濟發展營造良好法治環境的意見》，要求各級檢察機關對民企高管、財務、采購、銷售、技術等關鍵崗位人員實施的職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為加大懲治力度。

證券犯罪辦案也是調研中關註度很高的話題。“行刑銜接機制有待進一步加強，法律適用疑難問題多，財務造假類案件專業性強、辦理難度大，在零容忍、依法從嚴的主基調下如何把握好寬嚴相濟刑事政策，這些是調研中各地檢察院反映較多的問題。”最高檢駐中國證監會檢察室副主任羅曦在采訪中說，第四檢察廳正在研究起草《關於辦理證券期貨違法犯罪案件工作若幹問題的意見》、內幕交易司法解釋等規范性文件，將對以上問題進行一一解答。

記者瞭解到，第四檢察廳將以派駐檢察工作為依托，持續推進落實檢察機關證券犯罪案件交辦制度，做到“重大案件有力度、風險案件防風險、整體案件提質效”；加強與證監部門、公安機關有效協作，進一步完善信息共享、行刑銜接、專業支持、雙向移送等機制，並在條件成熟時探索推動案件平行移送機制；發佈私募基金犯罪典型案例和證券犯罪指導性案例，加強辦案指導。

打擊治理電信網絡詐騙是當前網絡法治工作的重中之重。中央政法委也在近期召開專題會議，要求依法從重打擊跨境電信網絡等違法犯罪活動。調研中，各地多有反映，由於電信網絡詐騙犯罪內外交織、迭代發展，出現不少新情況，給司法辦案帶來難題，其中跨境犯罪案件中的法律疑難問題較為突出。

“調研回來後，我們立即組成工作專班，針對辦理電信網絡詐騙及其關聯犯罪案件中的突出問題制定相關解答，會同相關部門研究起草規范性文件。”趙瑋說，這些文件將進一步明確辦案標準，努力通過高質效辦案精準落實依法從重打擊的部署要求，切實維護社會穩定，提升人民群眾安全感。

加強能力現代化建設

夯實高質量發展根基

功以才成，業由才廣。最高檢黨組強調，要以檢察工作現代化服務中國式現代化，鮮明指出“法律監督能力的現代化是檢察工作現代化的基礎”。

在調研中，“專業化能力仍然不足”是各地檢察人員的普遍感受。為此，第四檢察廳將“不斷提升經濟犯罪檢察人員專業化素養”作為主題教育的長期整改目標，並推出隊伍建設多項舉措。

“我們加大業務培訓力度，開設經濟犯罪檢察實務講堂，建立雙月網絡培訓常態化機制，連續舉辦全國檢察機關經濟犯罪檢察專題研修班，不斷深化經濟犯罪檢察人員對習近平法治思想的學思踐悟，系統提升隊伍能力水平。”第四檢察廳辦公室負責人侯若英告訴記者。

記者瞭解到，第四檢察廳還在培養經濟犯罪檢察領軍人才、加大辦案基地建設上下功夫，希望通過輻射帶動作用，促進經濟犯罪檢察隊伍專業化水平整體提升。

理論探索是發現問題、研究問題、解決問題的過程。面對不斷出現的新情況新問題和更高履職要求，經濟犯罪檢察工作必須錨定高質量發展目標，進一步加強問題研究、強化理論武裝。

為此，第四檢察廳將深化做實理論研究基地作為能力現代化建設的重要舉措。今年以來，聚焦金融信貸、追贓挽損等主題，第四檢察廳會同最高檢刑事檢察研究基地——北京大學犯罪問題研究中心舉辦多次研討，著力通過理論創新破解實踐難題。

“要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以高素質專業化能力推進經濟犯罪檢察工作。要樹牢適應新時代新征程檢察工作要求的司法理念，自覺堅持黨的絕對領導，做到司法辦案始終從政治上看，以人民為中心，更加關註人民作為個體在案件中實在的、具體的感受，始終秉持法治思維，守住一名法律人的良知。”在為第四檢察廳黨支部講授黨課時，張曉津如是說。

大道至簡，實幹為要。推進主題教育走深走實，第四檢察廳仍在不斷抓實各項工作要求，切實將調查研究成果、主題教育成效轉化為做好經濟犯罪檢察工作的強大動力，切實為檢察機關服務經濟高質量發展提供優質法治保障。

來源：檢察日報·要聞版