“全市政法機關要進一步增強做好新時代法律監督工作的責任感、使命感，把其作為落實黨的全面領導的重要保證，作為提升司法辦案質效和群眾滿意度的重要路徑，全面提升我市法律監督工作總體質效。”日前，河北省唐山市召開強化法律監督工作領導小組2023年第一次全體會議，會議通報瞭該市檢察機關2022年開展法律監督工作情況，專題研究部署推進2023年法律監督工作。
這是唐山市檢察機關緊緊依靠黨委領導和各方支持，不斷凝聚各方合力，提升法律監督質效的一個片段。記者瞭解到，近年來，在地方黨委、人大、政協等部門的關註、支持下，唐山市檢察機關堅持以習近平法治思想為指引，堅持黨對檢察工作的絕對領導，認真落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，積極拓展法律監督格局，法律監督質效不斷提升。
把黨委支持轉化為
加強法律監督的優勢和動能
黨的二十大報告專門強調“加強檢察機關法律監督工作”，這是繼《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》印發後，黨中央又一次賦予檢察機關的更重政治責任、法治責任、檢察責任。
法律監督的最大優勢來自黨的堅強領導。檢察機關如何把黨的領導落到實處？
“凡是最高檢、河北省檢察院有重大活動安排部署，我們都第一時間向市委報告，自覺地把檢察工作置於黨的絕對領導之下，把黨委對檢察工作的重視和支持，轉化為開展法律監督工作的最大優勢和強大動能。”唐山市檢察院副檢察長王青松介紹，2022年以來，該院主動向唐山市委、市委政法委報告工作50餘次，市委領導多次對檢察工作給予肯定，並提出要求。
記者瞭解到，早在2010年，唐山市在河北省率先成立強化法律監督工作領導小組（下稱領導小組），組長由市委常委、政法委書記擔任，領導小組在唐山市檢察院設立辦公室，由該院一名副檢察長兼任辦公室主任。
2021年6月，《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》印發。同年8月，唐山市委常委會研究通過《關於加強新時代檢察機關法律監督工作的若幹措施》，出臺60條具體工作措施。不久，唐山市委增強瞭領導小組的工作力量，充分發揮領導小組的領導、組織、協調作用。
今年初，在領導小組的組織協調下，檢察建議落實等被納入黨委政府平安建設考核內容，增強瞭法律監督工作的剛性；唐山市檢察院與該市中級法院、公安局、司法局等部門先後會簽瞭《關於著力提升刑事案件辦案質效的意見》《關於建立常態化掃黑除惡工作協作機制的意見》等一批文件，推動解決瞭涉海涉漁社區矯正以及新規出臺後野生動物保護案件定罪、量刑、鑒定等工作難題，進一步提升瞭法律監督工作的科學性、系統性、有效性。
今年3月底，河北省檢察院部署開展“燕趙山海·公益檢察”護航美麗河北建設專項監督，唐山市檢察院將該項工作的安排部署和落實意見及時向唐山市委進行匯報。河北省委常委、唐山市委書記武衛東對該項工作給予肯定，並強調要聚焦破壞大氣環境、水環境、土壤環境和破壞生態環境的主要領域開展專項監督，以法治之力促進生態文明建設。
人大政協支持
為法律監督添助力
“這裡的水清瞭，環境美瞭！”今年4月20日，唐山市路北區檢察院、路北區政協對瀦龍河治理開展“回頭看”時，大傢有瞭驚喜發現。
2021年底，路北區檢察院在摸排公益訴訟案件線索時發現，瀦龍河存在水污染問題，周圍還有大量違章建築，遂立案調查。
在該案辦理中，由於工程量大、需要投入資金多，瀦龍河的治理工作一時難以推進，陷入瓶頸。此時，唐山市檢察院正在與唐山市政協探索建立公益保護協同監督機制，這給瀦龍河的治理提供瞭新思路。
路北區檢察院積極與路北區政協溝通協調，並與區政協聯合河長制辦公室成員單位多次巡河，利用公益訴訟取證勘驗設備對瀦龍河水質現場取樣檢測，使用無人機對巡查河道及兩岸環境進行航拍取證。在對瀦龍河治理情況深入調研後，路北區檢察院、路北區政協工作人員共同到該區農業農村局等單位宣告送達檢察建議。
在前期探索的基礎上，2022年2月，唐山市檢察院與唐山市政協會簽《關於建立公益保護協同監督機制的意見》，明確雙方建立公益保護協同監督會商、公益保護問題線索共享和轉化機制。
《意見》會簽以來，唐山市檢察機關共邀請政協參加案件磋商、聽證會16次，聘請特邀檢察官助理、公益訴訟觀察員33人；桶裝飲用水安全、河湖水環境污染、食品藥品安全等13個公益訴訟檢察重點關註問題被列為唐山市政協十三屆二次會議提案參考題目。
人大監督、政協民主監督和檢察機關法律監督，都是黨和國傢監督體系的重要方面。如何在自覺接受監督的同時，更好地凝聚檢察監督與人大監督、政協民主監督的監督合力，更好滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面更高水平的需求，也是唐山市檢察機關自覺踐行習近平法治思想、深化落實全過程人民民主的自覺追求。
2018年4月，唐山市人大常委會出臺《關於加強檢察公益訴訟工作的決定》，將公益訴訟納入人大監督，確保工作的法治方向和剛性約束。在今年初唐山市人大常委會印發的2023年工作要點中，多項重點工作與檢察工作相關。如制定《唐山市人大常委會關於建立人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制的實施意見》；聽取市檢察院、市公安局健全完善偵查監督與協作配合機制專項報告；開展未成年人專門學校建設專題調研等。
今年1月29日，唐山市檢察長會議提出，要探索“人大+檢察”公益訴訟聯動協作機制，積極提出完善立法建議，為優化頂層設計、推進專門立法作貢獻。2月，唐山市檢察院起草《關於建立人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制的實施辦法》，並提交市人大常委會監察和司法工作委員會。隨後，監察和司法工作委員會組織起草人員和部分人大代表討論實施辦法內容，並就討論內容進行修改。3月，唐山市人大常委會組織起草人員赴浙江學習先進經驗，繼續修改完善實施辦法，待實施辦法修改定稿後將提交市人大常委會審議。
“作為被監督者，唐山市檢察院主動接受人大監督，又通過人大監督，助推檢察機關更有力地開展法律監督工作、提升法律監督質效。”王青松表示。
加強司法執法協作
提升法律監督質效
史某打工時結識瞭輝某，讓輝某辦理瞭一張銀行卡和手機卡，並以3500元買走。該銀行卡賬戶被用於實施詐騙犯罪活動，導致多人被騙。唐山市豐潤區公安機關經偵查，以涉嫌幫助信息網絡犯罪活動罪將輝某列為犯罪嫌疑人。
豐潤區檢察院檢察官借助偵查監督與協作配合辦公室，提前介入該案偵查工作，發現現有證據不足以證實輝某涉嫌存在電信網絡詐騙的主觀故意，遂組織召開聯席會，進一步研討會商，建議對該案作撤案處理。公安機關最終決定對輝某終止偵查。
這是唐山市檢察機關推動偵查監督與協作配合機制實質化、規范化、體系化運行的一個縮影。據瞭解，自偵查監督與協作配合辦公室設立以來，唐山市檢察機關圍繞群眾反映強烈的有案不立、有罪不究、不當立案、久拖不決等突出問題進行集中治理，先後開展瞭“另案處理”“掛案清理”等多個法律監督專項行動，發現並糾正“另案處理”問題案件87件199人，“立而不決”85件，“久偵不決”179件，“久抓不到”50人。
從單向監督到雙向協作，從個案監督到類案監督，唐山市檢察機關與司法機關、行政執法機關建立瞭相互協作配合的工作機制，最大限度凝聚提升法律監督質效的工作合力。
趙某被法院判處無期徒刑後長期未被交付執行刑罰。2022年初，玉田縣檢察院在專項執法檢查監督活動中發現該問題，及時向唐山市檢察院匯報。唐山市檢察院高度重視，成立專案組，開展判處實刑罪犯未交付執行刑罰專項清理工作，對發現的問題逐人提出處理意見。
2022年6月，唐山市檢察院牽頭起草《關於加強判處實刑罪犯交付執行工作若幹規定（試行）》，與市公安局、市司法局等五部門聯合會簽後印發執行。隨後，該院又多次組織同堂培訓，有效解決瞭實踐中收押難、投監難等問題，確保被判處實刑罪犯順利交付執行。
2022年，唐山市檢察機關共辦理各類案件1.5萬餘件，其中，監督公安機關立、撤案288件；糾正偵查活動違法2915件次；糾正漏捕、漏訴318人；立案辦理民事、行政公益訴訟案件1074件；38起案件入選最高檢、河北省檢察院發佈的精品案件和典型案例。
“我們將深入貫徹黨的二十大精神，始終依靠黨委領導加大法律監督力度，始終依靠人大、政協的監督支持增強法律監督實效，始終依靠司法機關、行政執法機關相互協作配合凝聚法律監督合力，不斷打造新時代法律監督工作新高地，努力實現辦案質量、效率與公平正義的有機統一。”唐山市檢察院黨組書記、檢察長賈志宏說。
來源：檢察日報·要聞版
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