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特約檢察員是檢察機關聘請的在相關領域具有一定專長的民主黨派成員、無黨派人士，是檢察機關接受民主監督、踐行全過程人民民主的重要渠道。2021年8月，經中央統戰部、各民主黨派中央推薦並報全國人大常委會備案，最高檢聘請第七屆特約檢察員44名。2023年4月17日至21日，最高檢辦公廳、第八檢察廳組織8名特約檢察員赴山東調研公益訴訟檢察工作開展情況。
“這次組織特約檢察員開展調研，主要是認真落實習近平總書記關於公益訴訟檢察的重要指示精神，堅持問題導向，深入實地走訪，把存在的問題反映出來，推動完善公益訴訟制度。”4月17日，最高檢第八檢察廳副廳長邱景輝在山東省濟南市檢察院召開的調研座談會上表示。
接下來的4天時間裡，8名特約檢察員重點圍繞生態環境領域公益訴訟案件辦理、推進公益訴訟立法、生態環境修復治理等在濟南、泰安、濟寧、棗莊等地走訪，與基層一線檢察官座談交流、探疑析惑。
4月17日下午，特約檢察員在濟南市檢察院檢察制度史展廳參觀。
4月17日下午，特約檢察員在棗莊市檢察院和檢察官座談。
4月19日下午，特約檢察員在濟寧調研古樹名木保護公益訴訟工作。
闖出業績 質效為先
“最高檢將這次調研活動放在山東，說明山東檢察機關公益訴訟工作有特色。”“具體是怎麼開展工作的？”“你們有哪些亮點做法？”……調研組抵達濟南，第一時間召開座談會，聽取山東省檢察院、濟南市檢察院情況匯報。山東省檢察院副檢察長王效彤對特約檢察員關心的問題一一作答。 山東省檢察院黨組對公益訴訟檢察工作高度重視，多次聽取專題匯報，強調要樹立精品意識和品牌意識，多辦有示范性、引領性的典型案例。 在省院指導下，青島市檢察院辦理瞭訴某空間藝術鑒賞中心非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品民事公益訴訟案。針對某空間藝術鑒賞中心購入並對外銷售穿山甲、棕熊、孟加拉眼鏡蛇等國傢重點保護動物和“三有動物”（有重要生態、科學、社會價值）及其制品的行為，該院探索主張懲罰性賠償，並以公益勞動的方式折抵部分懲罰性賠償金。2021年1月，青島市中級法院判決支持檢察機關的全部訴訟請求，判令該鑒賞中心賠償造成的野生動物損失、生態環境服務功能損失、懲罰性賠償金等共計108.9萬元。該案被評為“2021年中國十大環境司法案例”、最高檢“生物多樣性保護公益訴訟典型案例”。 青州市檢察院辦理的王某等人非法捕撈海腸案件中，王某等人在萊州灣某國傢級水產種質資源保護區內，在禁漁期使用禁用漁具非法捕撈海腸189萬餘斤，對保護區內及周邊海域生態環境造成嚴重破壞。檢察機關依法對王某等人提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令王某承擔海洋漁業資源損害修復補償所需費用6815萬餘元和相關鑒定費用，得到法院全部支持。目前，生態修復費用已全部執行到位。 “聽瞭兩個案例介紹，我感受到公益訴訟檢察工作力度大、效果好。檢察公益訴訟制度是國傢治理體系中一項很重要的創新，是促進國傢法治建設很有力的手段。”九三學社中央教育文化專門委員會副主任兼秘書長，國傢廣播電視總局發展研究中心國際傳播研究所所長、研究員朱新梅說。 民革中央社法委委員，中國政法大學碳中和研究中心主任、民商經濟法學院教授侯佳儒認為，從公益訴訟個案中發現社會管理漏洞，進而促進社會治理，追求“三個效果”的統一，檢察機關可以發揮的空間很大。 3年來，山東檢察機關堅持質效優先，敢闖敢試，共立案公益訴訟案件17657件，辦理訴前程序15736件，提起訴訟1635件，訴訟請求獲法院支持率達100%。1件案例入選最高檢指導性案例，1件案例入選“全國十大法律監督案件”，1件案例入選“中國十大環境司法案例”，30起案件入選全國典型案例。
聚力保護 大有可為
大河東去，波濤滾滾。4月18日上午，在濟南市實地調研黃河水資源保護工作時，特約檢察員聽取濟南市檢察院第八檢察部主任劉瑤的情況介紹。該院進一步落實“河長+檢察長”工作機制，推動河務、水務、公安、自然資源、生態環境等部門聯動形成監管合力，對影響黃河及泉水保護的重點問題開展實地調查、糾正破壞泉水生態系統的違法行為，促進問題集中清理整治。
4月18日上午，特約檢察員在黃河公園法治教育基地聽取工作介紹。
當天下午，特約檢察員奔赴泰安。泰安市檢察院三級高級檢察官姚紅秋介紹，今年3月，該院成立檢察長任主任的泰山保護工作專班，采取提辦、領辦、督辦、交辦等方式，統籌泰安市兩級檢察院涉泰山保護案件，集中管理核查線索，統一審核法律監督事項。該院一體化辦案打造泰山“融”保護品牌獲評山東省檢察機關2022年度工作創新項目二等獎。 4月19日上午，特約檢察員來到東平縣戴村壩，實地瞭解東平湖水環境污染治理情況。東平縣檢察院通過檢察建議督促清理“僵屍”船隻1500餘艘、網箱網圍10萬餘畝，拆除沿湖違法建築2.5萬平方米，督促拆除和整治黃河灘區養殖場157處，東平湖水資源環境得到明顯優化。
4月19日上午，特約檢察員在泰安市東平縣戴村壩調研大運河保護工作。
“南四湖”專案是特約檢察員們關註的重點。“南四湖”流域涉及魯、蘇、豫、皖4省8個地市34個縣（市、區），是我國北方最大的淡水湖和全國第六大淡水湖。多年來，“南四湖”流域持續面臨生態環境受損，生活污水、農業面源污染、違法養殖、工業廢水直排等問題屢禁不止，且污染成因復雜、治理難度極大。2021年4月，最高檢以專案形式直接啟動“南四湖”公益訴訟檢察立案程序，於同年6月在山東棗莊召開“南四湖”專案推進會。經過努力，2022年2月，最高檢“南四湖流域生態環境公益訴訟案檢察聽證會”在山東召開，相關違法問題基本得以解決，生態環境受損情況明顯好轉。 據瞭解，“南四湖”專案開展以來，山東省檢察機關共立案辦理公益訴訟案件198件，通過辦案共督促關閉工業企業非法設置的排污口100個，處置固廢、危廢2.7萬噸，處置沿湖生活垃圾2649.5噸，治理黑臭水體412處，拆除違法養殖956處，督促收繳行政罰款1794萬元，督促賠償權利人與13傢煤礦企業簽訂生態環境損害賠償磋商協議。其中督促整治南四湖流域某煤礦企業外排礦井水污染行政公益訴訟案，被山東省委依法治省辦評為“2021年度法治為民十件實事”。 “山東有泰山、有黃河、有海洋、有運河，還有大明湖、東平湖、微山湖等，代表性、典型性、覆蓋性都很強，將文化融入公益訴訟，打造出山東樣板，具有重要意義。”侯佳儒對公益訴訟“融”文化特別感興趣。 “山東檢察機關圍繞名山、河湖等開展瞭公益訴訟的有益探索創新。司法的專業性，名山、河湖保護的專業性，如何進一步地做好融合？需要找到共同的契合點和統一的標準。”民盟中央監委會委員、法制委員會主任，北京航空航天大學高研院院長、教授龍衛球表示。 近年來，在省院黨組高度重視下，泰山上、黃河岸、大海邊，山東各地檢察機關結合實際不斷創新打造各自的公益訴訟檢察文化品牌。《山東省檢察機關關於服務保障黃河流域生態保護和高質量發展的意見》專門寫入保護傳承弘揚黃河文化，助力黃河國傢文化公園建設相關內容。對內融合檢察職能，對外匯聚法治合力，山東與江蘇、安徽、河南會簽《關於深化跨省協作配合加強南四湖流域檢察公益保護的意見》，與河南會簽《關於加強沿黃檢察機關公益訴訟檢察工作協作配合的實施意見》等，都在“融”的具體工作中發揮瞭重要作用。
4月18日上午，特約檢察員在黃河文化展館參觀。
錨定方向 未來可期
在調研基礎上，特約檢察員結合自身專業特長，對檢察機關的角色定位、公益訴訟范圍界定、懲罰性賠償、生態修復費用管理等辦案實踐和理論問題進行瞭深入探討，並著眼於國傢治理體系和治理能力現代化，對公益訴訟檢察工作高質量發展提出意見建議。
“公益訴訟檢察的重要功能是可以發現更多社會面的、涉及更多人的問題，發現行政機關管理漏洞。但公益訴訟檢察要有‘邊界’，檢察機關可以參與行政機關內部的一些活動，但是監督作用的定位需要明確，真正實現‘事前提醒+事後監督’的督促協同。”民進中央委員、科技醫衛委員會主任，中國農業大學食品科學與營養工程學院教授、葡萄酒科技發展中心主任黃衛東建議。
侯佳儒說：“‘協同、聯動’價值非常大。有相當一部分公益損害問題之所以不好解決，往往是因為跨越瞭傳統的行政管轄區域。跨流域、跨區域的聯動協作，這是目前最大的亮點。山東推動達成的《南四湖流域船舶和港口碼頭生態環境治理協同執法框架性協議》，在制度上是一種創新。”
談到公益訴訟檢察工作中個別部門不配合問題，中國證監會科技監管工作委員會副主任張野表示：“有些部門不配合，正是因為缺乏法律依據，這恰恰說明我們公益訴訟檢察存在的必要，也說明加快公益訴訟制度立法的必要。”
說起公益訴訟檢察工作的側重點，民建中央人口醫藥衛生委員會副主任、中國民營經濟研究會常務理事、中國政策科學研究會副秘書長葉日者認為：“公益訴訟側重點應該在促進依法行政上。為什麼這樣說？因為梳理到根本的問題，就是有些行政部門不作為，個別人員不作為、濫作為，甚至幫助一些自然人、企業等出謀劃策的胡作為。上有政策、下有對策的問題很嚴重，影響瞭營商環境。”
“目前，公益訴訟在環保領域做得較多，其他領域也需要加大力度，比如青少年保護、婦女權益保護、食品安全、網絡綜合治理等，公益訴訟檢察大有作為。”“各個省份也可以在不同領域有各自的探索，打造獨特品牌，形成合力，促進國傢治理能力現代化。”“要充分發揮典型案例的引領作用。制度的創新實際上是更長遠的，也是價值最大的，促進制度的修復完善是檢察公益訴訟最典型的價值所在。”“要做好宣傳，讓社會更多關註、參與公益訴訟，重視自媒體的作用。”……特約檢察員們從不同視角、不同層面分別對公益訴訟檢察工作提出獨到見解和意見建議。
深入的調研，逐步形成共識：落實黨的二十大報告關於“完善公益訴訟制度”的要求，就要在深化實踐基礎上，積極推動檢察公益訴訟專門立法，推動公益訴訟規范化、法治化建設。“不虛此行。”特約檢察員們紛紛表示。
來源：檢察日報·聲音周刊
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