近日，有反映稱，浙江省寧波市地鐵3號線高塘橋站，已建成將近四年卻仍是“孤島”。站點周邊是大面積農田，沒有配套道路通達周邊小區，附近居民乘坐地鐵不得不繞行很遠。那麼，地鐵站點選址在農田裡，是否存在規劃、審批失誤？投資上億元的地鐵站，竣工近四年卻未能充分使用，是誰的責任？
根據群眾提供的線索，記者來到浙江寧波地鐵3號線高塘橋站，在緊鄰C出站口西側的一塊菜地裡，一位老人正拿著鋤頭犁地。他告訴記者，地鐵站已建成三年多，他看這裡的地荒著可惜，就開辟成瞭菜地。老人說：“好幾年瞭，沒規劃好。（地）不批下來，你（哪有）這麼大本事可以造（修路）。”
5月11日，高塘橋站C口旁一附近老農正在自己開辟的菜地裡忙碌
地鐵3號線一期貫穿寧波城市南北，高塘橋站是其中一個站點，於2019年6月30日投入使用。但記者在現場看到，高塘橋站已開通近四年，有A、B、C、D四個出入口，但地鐵站安檢人員告訴記者，實際發揮作用的隻有B口。安檢人員說：“A口也是可以進的，但也要走到這邊（B口）進站。C口和D口那邊沒開，那邊路不通，我們那邊是隔瞭一條河，開瞭人傢也過不來。”
記者在高塘橋站觀察數小時，即使在工作日下班高峰期，在這個地鐵站上下站的乘客也不多。AB口和CD口中間有一條施工圍擋，目前隻有B口出來向西有一條小路通往寧薑公路，而東側則是圍擋，仍是一條“斷頭路”。站點西側是菜地和大片荒地，周邊雜草叢生，站點東側，映入眼簾的是一大片金色的麥田。
朝麥田方向望去，不遠處就是一大片居住小區，這個名為和順傢園的小區距離地鐵站直接距離隻有幾百米。多位和順傢園業主告訴記者，地鐵站就在傢門口，近在咫尺，卻隻能繞行很遠，走到其他站點才能乘坐地鐵出行。
業主甲：是附近的路都不怎麼好進去，就沒什麼人上下車。地鐵站這裡建好幾年，一直都沒開通使用，等於是浪費。
業主乙：從頭到尾就開瞭一個，這裡過不去。得繞一圈，這裡的地鐵站沒人坐，要到那邊句章東路的地鐵站。
附近居民甲：這裡不上不下，那邊荒瞭。
附近居民乙：有點遠，你得往這邊走，那邊再穿過小路，很遠，這條路就沒通。
高塘橋地鐵站目前CD口未開通，站點西側為一大片菜地
電子地圖顯示，居住在附近和順傢園小區的市民要想乘坐地鐵出行，隻能徒步繞行1.7公裡到高塘橋站北面的句章路地鐵站或者繞行3.1公裡到薑山地鐵站。其他小區如馨悅傢園、悅眾傢園、和韻傢園等業主，要乘坐也都隻能繞行。
高塘橋站地鐵站周邊區域現狀圖
去年12月，有網友曾在領導留言板上給浙江省領導留言反映此問題。留言網友詢問，地鐵站為何會修在農田裡？為何站點已建成多年，周邊配套道路仍未開修？到底哪個環節出瞭問題？
記者來到建設方——寧波市軌道交通集團有限公司采訪，相關負責人告訴記者，高塘橋站至和順傢園段，按照規劃有一條路，但由於站點所在位置及周邊區域為永久基本農田，導致這條路一直修不起來。相關負責人介紹：“大概是在2014年、2015年的時候選址，那個時候永久基本農田還沒有那麼嚴格，後來可能永久基本農田也越來越嚴格瞭，不是省級或者國傢級的重點工程，是不允許占用永久基本農田的。相當於土地調不出來瞭，這一片到目前為止還是永久基本農田為主的，所以說它這條路上不瞭，出入口就沒法用，出來就是農田。”
我國實行嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度。對基本農田的規劃調整和使用，相關法規早有約束。寧波地鐵3號線高塘橋站在規劃選址時，明知是基本農田，為何還要把地鐵規劃在這裡呢？
軌道交通項目是重大的基礎設施項目，按我國目前基本的建設程序規定，需要國傢進行審批。寧波軌道交通相關人員說，地鐵線路選址是由地鐵運營部門上報，自然資源和規劃部門審批。
當初為何要把地鐵站規劃建在農田裡？規劃部門又是如何審批的？記者聯系寧波市自然資源和規劃局采訪，對方表示，因高塘橋站在寧波市鄞州區轄區，相關問題由寧波市自然資源和規劃局鄞州分局答復。
鄞州分局相關人員說，確實因為永久基本農田的問題，才導致規劃中的那條路一直無法報批施工。相關人員表示：“這條道路（中惠東路）當時它肯定隻能算我們城市的一條道路，它是不能符合占用永久基本農田的規則的。”
當記者問這個規劃選址是否科學？寧波市自然資源和規劃局鄞州分局相關人員表示，審批權限不在區裡，而是在市裡。“這個層級不在我們分局裡面。整個選線是軌道、發改這邊在選線的，也不是我們這邊在選線的，最終報國傢的。”相關人員說。
《中華人民共和國土地管理法》第35條規定，永久基本農田經依法劃定後，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國傢能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。
按照寧波有關部門的說法，高塘橋站早在規劃、審批階段，就知道相關片區為基本農田，那為什麼仍要把地鐵站修在這裡？采訪中，寧波市各有關部門都沒有回答這一問題。
長期從事軌道交通規劃與設計的高級工程師李鵬表示，一條地鐵線路一般要耗資上百億，一個地鐵站點也要上億元。但高塘橋站已建成近四年，周邊配套道路仍不通達，意味著該站成瞭一座“孤島”。沒有充分發揮其投資效益，是對國傢投資的浪費。李鵬介紹：“軌道出入口也要考慮接到既有路，或者是沒有既有路要修臨時路接到既有路，不能修成‘孤島’，要麼不修，可以臨時預留，要麼就得修好。修地鐵不能隻修瞭一個口，放在這裡，空置用不瞭，造成國傢投資浪費，修的話肯定要考慮怎麼出入。”
北京交通大學中國綜合交通研究中心執行主任毛保華對記者表示，把地鐵站修在基本農田裡，是重大規劃決策失誤。毛保華說：“因為地鐵規劃的時候就應該周邊道路一起配套的，當時地鐵建設規劃的時候有問題。是‘孤島’，它跟周邊的小區都連不上，不能說把地鐵站修在農田中間，肯定是不符合常理的。規劃的時候應該是有不協調的地方，地鐵網絡的規劃最後要是城市總體規劃的一部分，地鐵規劃要跟城市總規融合，要協調。地鐵規劃站點選的時候是要看總規，這個地方規劃的是不是有路，如果那個時候就知道這個地方是農田，肯定地鐵站點不能設那，不能把地鐵站修在（基本）農田那裡，周邊都是不能修路的。”
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