以專業思維推動黨建與業務互融互促
浙江縉雲：打造“支部建在連上”基層刑事檢察實踐樣本
近年來，浙江省縉雲縣檢察院第二黨支部以弘揚浙西南革命精神為核心，賡續紅色血脈，立足刑事檢察職能，突出黨建引領，全面、具體、持續推動黨建與業務深度融合，以高質量黨建引領法律監督工作高質量發展，以高質效檢察工作服務保障經濟社會高質量發展。2023年11月，該支部《引入專業思維 做實深度融合 打造“支部建在連上”基層刑事檢察實踐樣本》獲評第二批全國檢察機關黨建與業務深度融合“十佳案例”。
圍繞“誰來融合”
全方位確立融合主體
“為更好推進個體、組織、條線的有機融合，我們對黨支部人員結構進行瞭重組優化，明確黨支部由刑事檢察和政工部門黨員組成，兼具刑事檢察業務和政工黨建優勢。”縉雲縣檢察院第二黨支部書記、檢委會專職委員、第一檢察部主任章曉珍說。
一直以來，該支部實行黨員領辦責任制，由黨員先鋒優先承擔急難險重任務。2020年，該院受理一起建院以來單案涉及罪名數最多的惡勢力案件，面對錯綜復雜的案情和高強度辦案壓力，章曉珍發揮“頭雁效應”，主動請纓、領辦擔當，成功梳理出11項涉案罪名。最終，以丁某為首的惡勢力團夥受到應有懲罰。在章曉珍的示范引領下，該支部副書記、壺鎮檢察室主任王慧琴也牽頭研究新型疑難問題，初步探索解決路徑。僅2023年，該支部就有7名黨員各自承擔起調查研究任務。
為進一步發揮黨員先鋒模范作用，該支部結合“檢察官教檢察官”活動，在員額辦案單元建立瞭黨小組，由資深黨員與年輕黨員建立結對關系，實行常態化“傳幫帶”。同時，依托黨員組建“刑檢創客團”，開展刑事檢察創新工作，共解決或緩解瞭阻礙刑事檢察提質增效的5個方面13項問題。
圍繞“融合什麼”
全鏈條覆蓋融合內容
據章曉珍介紹，該支部將理念、業務、責任作為融合重點，一方面註重黨建專業化對業務發展的引領，另一方面註重司法專業化對黨建工作的支持，實現全鏈條融合。
在章曉珍看來，黨建與業務深度融合更在於業務融合。在她的帶領下，該支部以政治建設、思想建設、組織建設、作風建設滋養業務的同時，實現辦案對黨建的推動。在每一次業務研討會議上，黨建工作都被列入會議議程，與業務工作同部署、同推進、同檢查。同時，該支部還將業務學習的專業化要求運用到黨建基礎理論、黨規黨紀文本的學習中，推動法學理論和政治學習實效同步提升。
2020年，根據辦案實踐，該支部從群眾反映中發現不起訴案件行政處罰缺位現象，及時開展行刑反向銜接工作。通過兩年多探索，該院行刑銜接操作層面的問題基本破解，為行政檢察部門開展行刑反向銜接工作打下堅實基礎，相關經驗做法在全省推廣。
該院還制定出臺《督促加強不起訴案件行政處罰工作操作規程》《健全完善行刑銜接機制創新試點工作方案》，進一步明確責任分工和案件范圍，統一辦案程序及方式，建立起行政檢察部門同步審查機制以及檢察機關跟蹤監督機制，真正實現瞭融合式監督。同時，該院與縣政府共同制發加強不起訴案件行政處罰工作的意見，進一步明確管轄問題和行政執法監督程序，有效解決不起訴案件行政處罰缺位問題。
圍繞“怎麼融合”
多樣化探索融合路徑
在推進黨建與業務深度融合的過程中，該支部不斷追求融合的精細化，探索融合的方法、載體以及機制，使每一個環節環環相扣，並在實踐中不斷發現問題、解決問題，使融合體系逐步健全。
“通過探索，我們逐步發現，引入業務的專業思維抓黨建，引入黨建的專業思維抓業務，是推動黨建與業務深度融合的最佳路徑。”該院機關黨委書記田懷瑛表示。一方面，該支部借鑒黨建方法抓業務，抓緊全省檢察機關檢務督察工作示范院培育試點工作契機，聚焦訴訟監督、自行補充偵查等薄弱環節開展督察檢查，促推刑事檢察業務水平高質效提升。另一方面，該支部借鑒業務方法抓黨建，采取支部業務學習和部門黨建學習合一的方式，在支部開展業務學習的同時開展黨建學習。該支部組織“部門小課堂”，由黨員主講業務和黨建知識，並將辦案廉政風險防控等內容納入支部黨建工作清單，不斷強化刑事檢察意識形態工作。
在黨建與業務深度融合的推動下，該院第一檢察部獲評浙江省政法系統執法辦案成績突出集體；該院2次被評為全國先進基層檢察院，連續6次被評為全國檢察機關“文明接待室”。
依托“三項融合”
做好新時代刑檢工作
近年來，浙江省縉雲縣檢察院圍繞“加強黨對檢察工作的領導”目標，依托該院第二黨支部由刑事檢察和政工部門黨員幹警組成、兼具刑事檢察業務和政工黨建綜合優勢的實際，持續深化全覆蓋式的黨建與業務深度融合，打造“支部建在連上”基層刑事檢察實踐樣本。
實行主體融合。有效落實“一崗雙責”，促推黨員幹警沖鋒在前，優先擔當重大任務。在員額辦案單元內建立黨小組，堅持常態化“傳幫帶”。實行支部書記與部門主要負責人“二合一”，部門副職負責人任小組長，配強部門黨建人員。組建“刑檢創客團”，優選黨員幹警擔任檢務督察專幹，提升支部黨建水平和業務工作創新力。
實行內容融合。開展“追隨足跡現場學”活動，重走紅色線路，錘煉黨員幹警履職意志，培育為民情懷。實行黨建與業務同部署、同推進、同檢查。落實民主集中制，充分發揮全體黨員幹警智慧，確保重大、疑難、復雜案件辦得出、辦得準、辦得好。實行黨建責任與業務責任相互轉化、協同壓實，激發黨建與業務“匠心”活力。
實行路徑融合。借鑒黨建方法抓細業務作風，主動做實行刑銜接、縮短辦案周期、優化審查報告、案卷“一月一歸檔”等工作。打通業務學習與黨建學習壁壘，相促相長、共同提高。依托廉政談話、廉潔傢訪等，掌握黨員幹警“八小時”外情況。堅持“黨建與業務周一夜學”，黨員幹警共話黨建與業務突出問題，黨組書記和院班子成員經常“下連”指導。組織業務骨幹強黨建、黨建骨幹強業務，在交叉鍛煉中實現綜合素質的提高。
（作者為浙江省縉雲縣檢察院黨組書記、檢察長 高德清）
來源：檢察日報·先鋒周刊
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