一個山區檢察院的進階之路
——北京市門頭溝區檢察院獲評“全國模范檢察院”背後的故事
從“傢有一口粥，不上門頭溝”的“資源枯竭型礦區”，逐漸轉變為青山環繞、綠水長流的“生態涵養區”，巨大蛻變的背後，離不開高質量的法治護航。近年來，北京市門頭溝區檢察院緊緊圍繞區域發展大局，以高質效法律監督服務保障區域經濟社會高質量發展。
在前不久舉行的全國檢察機關隊伍建設工作會議暨第十次“雙先”表彰大會上，門頭溝區檢察院被授予“全國模范檢察院”稱號，成為全國38個獲得該項榮譽的基層檢察院之一。
這傢“全國模范檢察院”是怎樣煉成的？巍巍太行山、潺潺永定河滋養下的他們，有著怎樣的奮鬥故事？
下好“高質效”辦案棋
維護公平正義
曾經植被破壞、巖石裸露的礦坑，經過近3年的修復和養護，如今成瞭一片肥沃的土壤，樹苗在這裡茁壯成長。
葉蠟石是門頭溝著名的礦產資源，耐火度極高，既可做藝術品，也能當建材、陶瓷原料和造紙、油漆填充料，還是雕刻的傳統工藝石料，用途十分廣泛。4年前，一夥人借某被盜采點實施修復工程之機，買通當地保安隊隊長打掩護，在某鎮大量盜采葉蠟石，導致生態環境嚴重受損。
後經群眾舉報，這一隱秘的犯罪行為才浮出水面。2021年9月，門頭溝區檢察院以刑事附帶民事公益訴訟立案。
“這夥人的盜采行為具有新舊盜采後果混同的特征，其盜采的具體面積、時間難以明確。”該院第五檢察部副主任謝孔學介紹，為確定損害結果，該院委托瞭中國科學院空天信息創新研究院進行遙感檢測。
謝孔學告訴記者，遙感影像不僅顯示瞭他們所掌握的2021年4月的盜采事實，還顯示瞭更早之前形成的3個礦坑。因距離較近，他們懷疑是同一夥人盜采所致。
隨後，該院以遙感影像為依托，引導公安機關進一步調查取證，追加認定盜采數量484.49噸。
案件審理過程中，該院與被告人王某甲就民事部分達成調解協議，王某甲自願承擔生態修復及鑒定的全部費用共計85.03萬元，並全部繳納到位。
但當時門頭溝區對生態環境損害賠償金的收取、管理、使用還未形成統一標準，該院第一檢察部主任李珊珊作為區人大代表，主動向區人大常委會提出建議，尋求區委政法委支持，聯合多方推動出臺瞭《北京市門頭溝區生態環境損害賠償資金管理辦法》。
2023年6月，該案入選最高檢發佈的督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例。
“‘高質效辦好每一個案件’，重在‘高質效’，難在‘每一個’。做到檢察辦案質量、效率、效果有機統一於公平正義，是全國檢察長會議對我們的要求，也是我們日常工作中的不懈追求。”該院檢察長閆俊瑛告訴記者，在門頭溝區檢察院，像上述這樣依法能動履職、高質效辦案的例子還有很多。
佈好“強品牌”先手棋
促進更優發展
為及時發現、更好解決群眾的急難愁盼問題，門頭溝區檢察院深化“檢察+行政”府檢聯動工作，貫通瞭12345政務服務便民熱線與12309檢察服務熱線。
“我們這些退休的人也應該被納入補充醫療保險范圍，按95%的報銷比例執行……”在梳理群眾訴求時，一條線索引起瞭該院行政檢察辦公室主任葉春樓的註意。
葉春樓瞭解到，提出訴求的王某等29人是某職工學校退休人員。該校更名改制後，將在職人員納入瞭補充醫療保險范圍。王某等人認為，退休人員也應享受同等待遇。
“王某等人的訴求合理合法，問題的癥結在於相關政策僅作瞭原則性規定。”葉春樓說。
為妥善解決這一問題，該院依托府檢聯動機制，及時將線索告知相關行政機關，最終推動區政府層面統籌協調多傢單位，王某等人的補充醫療保險終於辦下來瞭。
“‘府檢聯動’提升瞭行政機關主動接受監督、規范高效行權的自覺性，進一步發揮瞭能動檢察在規范法律實施、推動社會治理等方面的作用，是我院打造的頗具區域特色的品牌之一。”該院副檢察長霍麗娜介紹。
“‘未’你揚帆”“生態檢察+”“門檢數峰”……近年來，該院著力打造品牌矩陣，推動各項檢察業務工作取得新發展。
走好“數字化”動力棋
賦能法律監督
過去一年，門頭溝區檢察院構建的違法從事公民代理大數據法律監督模型斬獲多項榮譽。該院第四檢察部副主任馮希頗為自豪地向記者講述瞭背後的故事。
2022年3月，趙某到該院申請監督，說自己要求訴訟代理人崔某返還代理費並賠償損失的訴訟請求，不久前被法院駁回瞭。
馮希發現，崔某並非職業律師，其憑借公民代理資格做瞭趙某的訴訟代理人。“趙某和出具推薦信推薦崔某為訴訟代理人的公司簽有勞動合同，可趙某卻說自己不是這個公司的員工。”馮希覺得這背後一定有問題。
果然，經調查，趙某與該公司的勞動合同是偽造的。崔某利用民事訴訟法中當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民可以被委托為訴訟代理人的規定，暗箱操作獲利，曾以不同身份代理訴訟70餘件，具有明顯的職業化特征。
“我們以已有的新證據足夠推翻原判決為由提請抗訴，法院裁定再審。”馮希說，為推動違規公民代理亂象治理，該院構建瞭違法從事公民代理大數據法律監督模型，以“法律顧問”“推薦”等關鍵詞進行檢索，同時檢索相關民事案件，將主要信息提取後繪制成表，與當事人社保繳納數據及相關公司工商檔案等數據對比碰撞。
“結果顯示，我區有5人通過虛構勞動關系或違規出具推薦信等方式非法獲取公民代理資格，部分人收取代理報酬。”馮希介紹，針對公民代理資格相關證明材料審查不嚴的問題，該院向相關部門發出檢察建議，推動源頭治理，進一步提升監督質效。
“2023年，我院建用非稅收入、另案處理等67項大數據法律監督模型，數字檢察對監督線索發現、監督案件辦理的貢獻率分別達到72.4%和60.32%。”該院第五檢察部主任滕英傑介紹。
“重任千鈞再出發。邁上新臺階，我院將堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職，進一步激活‘數字引擎’，不斷提升為大局服務、為人民司法、為法治擔當的能力水平。”閆俊瑛表示。
代表點評
以更優履職
為法治現代化作出新貢獻
全國人大代表
北京市門頭溝區妙峰山鎮炭廠村
黨支部書記 邢衛兵
2023年，我多次受邀參加門頭溝區檢察院舉行的新聞發佈會、檢察開放日等活動，感到這是一支有格局、勇擔當、業務精的檢察隊伍。他們積極采納代表委員意見建議，不斷在生態環境保護、未成年人保護、大數據賦能等方面發力，所辦理的督促整治二次供水安全隱患行政公益訴訟案等實現瞭政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。他們榮獲“全國模范檢察院”稱號，實至名歸。未來，希望他們繼續踔厲奮發，不斷擦亮“全國模范檢察院”金字招牌，以更優履職為繪就京西法治現代化新圖景作出新貢獻。
一院一品·府檢聯動
北京市門頭溝區檢察院打造“府檢聯動”品牌，推動行政機關與檢察機關信息共享、法律共研、爭議共調、逾權共管、治理共商，不斷強化在生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、營商環境等重點領域的聯動合作，實現“1+1>2”的良好效果。府檢聯動機制作為北京市第三批法治政府示范創建推選項目報送中央全面依法治國委員會。
來源：檢察日報·要聞版
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