違反國際法？英國《非法移民法案》引發巨大爭議

　　□ 法治日報記者 王衛

　　英國一項有關非法移民的法案18日在議會獲得通過。因阻止非法入境者申請庇護、向第三國轉移非法移民等內容，這一法案備受爭議。聯合國人權事務高級專員沃爾克·圖爾克稱，法案的通過可能引發其他國傢效仿，是“令人擔憂的先例”。國際社會認為，這項新立法極大地削弱瞭保護眾多難民的法律框架，面臨違反國際法的嚴重風險。

　　來回拉扯

　　據媒體報道，經歷一天激烈辯論，英國議會下院18日否決瞭議會上院對《非法移民法案》提出的最後一項修正案，其中包括對兒童移民拘留時間的限制等內容，這“掃清瞭長期困擾英國議會的最後障礙”。

　　英國議會隨後在一份聲明中說：“隨著兩院就法案文本達成一致，《非法移民法案》在議會通過。”《非法移民法案》目前已可送交英國國王查爾斯三世，待正式批準後將成為法律。

　　作為英國政府阻止乘船偷渡和非法移民行動的一部分，法案的內容包括：禁止經由英吉利海峽和其他“非法”途徑抵達的移民在英國申請庇護；上述人員將被政府扣留並驅逐回國或轉移至“安全的第三國”，如盧旺達。他們將被禁止再次進入英國。

　　“非法移民破壞瞭我們移民系統的完整性”，英國內政部分管移民事務的國務大臣羅伯特·詹裡克說，“這就是為什麼我們要阻止非法移民船隻，確保我們的邊境安全，這項法案致力於實現這一目標。”

　　事實上，圍繞這一法案，英國議會上院強烈反對並多次提出修正案，但都在議會下院被否決。依據英國法律，議會上院僅有權修改法案，無權否決。法案在英國下議院和上議院之間多次來回“拉扯”的過程，還被當地媒體戲稱為英國政界的“議會乒乓”。

　　報道稱，就非法移民的處置措施，新法案仍面臨法律障礙。不過，英國首相裡希·蘇納克的發言人18日表示，歡迎英國議會通過《非法移民法案》，並說政府有信心在高等法院的“法律挑戰”中成功。

　　令人擔憂

　　近年來，非洲及中東多地的人從法國等國經英吉利海峽偷渡至英國的現象一直存在，長期困擾英國政府。

　　英國政府的統計數據顯示，去年有超過4.5萬人搭乘小船橫渡英吉利海峽登陸英國，刷新2021年超過2.8萬人的歷史紀錄，是2020年8404人的5倍多。數據還顯示，2022年收到的庇護申請（僅計算主申請人）超過7.4萬份，是2019年的兩倍多，為2003年以來的最高紀錄。

　　保守黨政府上議院內政大臣默裡表示，移民人數之多已經壓垮瞭英國的庇護系統，他們每天的住宿費用就要花費納稅人約600萬英鎊（1英鎊約合人民幣9.24元）。

　　按美聯社等媒體說法，英國政府認為許多偷渡者是經濟移民而非難民。蘇納克多次強調，阻止偷渡船是英國的“優先事項”。他指出，這些乘船抵英的人大部分並沒有面臨迫在眉睫的生命威脅，他們在穿越英吉利海峽之前已途經許多其他安全的歐洲國傢。

　　英國內政大臣蘇拉·佈雷弗曼表示，偷渡者“有與我們國傢相悖的價值觀”，並與“更高層次的犯罪行為”有關。

　　去年4月，英國政府已與盧旺達政府就遣送非法移民達成協議，並同意向盧方提供相應資金。但由於歐洲人權法院介入，原定去年6月運載赴英偷渡者飛往盧旺達的首趟包機在最後時刻被取消。

　　英國高等法院去年裁定所謂“盧旺達計劃”合法。今年6月29日，英國上訴法院推翻先前判決，裁定計劃不合法。英國政府隨後說，將向最高法院提起上訴。

　　英國執政黨保守黨不少議員認為，如果偷渡者知道他們無法留在英國，他們就不會冒著生命危險，向犯罪分子支付數千英鎊非法入境英國。

　　招致批評

　　英國政府推動非法移民法案的舉動引發爭議。英國內和國外不少人士批評稱，非法移民的處置措施“不人道”且“無效”，逃離戰爭等困境的人不應被遣返回國，這項法案“不可行”。

　　就在英國議會通過《非法移民法案》當天，一艘可容納500人的駁船抵達英國，被拖至多塞特郡波特蘭港。英國政府4月宣佈租下這艘駁船，用來臨時安置等待審批庇護申請的移民，首批將接收約500名成年男性移民。

　　這一做法同樣在英國國內外招致批評。一些移民權益團體質疑，駁船上設施不足，是把數百人“隔絕”於此。但英國政府堅稱，用駁船收容移民比酒店收容便宜，可應對橫渡英吉利海峽移民數量劇增帶來的開支壓力。

　　媒體報道稱，英國去年政壇動蕩，經歷三任首相。現任首相蘇納克去年10月上任後，任命從前任伊麗莎白·特拉斯政府辭職的蘇拉·佈雷弗曼重新擔任內政大臣。新內閣隨即因英國移民處理中心被曝光擁擠不堪、環境惡劣而承受輿論壓力。

　　對於此次新通過的法案，英國紅十字會難民支援部門負責人弗雷澤表示，法案成為法律的那天將是“黑暗的一天”，“這將使來自蘇丹、敘利亞等地的許多難民陷入被拘留、貧困的永久困境中”。

　　聯合國難民署對此深表關切，認為該法案將剝奪人們獲得庇護的權利。

　　聯合國難民事務高級專員公署18日警告稱，這一法案“違反國際法”，將使難民面臨“嚴重風險”。其此前多次批評英方“把保護移民和難民的責任外包給第三國”。

　　有評論指出，以美國為首的一些西方國傢長期輸出戰爭和動亂幹涉他國內政，制造人道主義災難，是難民問題的始作俑者。有關國傢應認真反思自身行徑所造成的惡果，切實消除難民產生的根源，承擔起在難民問題上應盡的責任。