編者按：俄烏戰爭爆發以來，印度保持著中立的態度。對於美國而言，美國希望印度成為自己在印太地區對抗中國的棋子，印度這種親俄的態度顯然並非美國樂見。美國對印度的中立能夠容忍到什麼時候，將要采取什麼手段爭取印度靠近西方陣營？《鳳凰大參考》節譯美國《外交事務》（Foreign Affairs）文章，本文通篇站在西方立場“勸誘”印度，但對於我們探尋美國在印度問題上的策略也有助益。
核心提要：
1. 自俄烏戰爭以來，印度一直保持著中立態度，拒絕加入譴責俄羅斯的潮流。到目前為止，美國對印度的中立保持瞭容忍。本文作者認為，美國的耐心並非無窮無盡，印度遲早需要在西方與俄羅斯中選擇一邊。
2. 印度的中立是因為其在軍事上依賴於俄羅斯，俄羅斯也曾經在克什米爾等問題上為印度提供過外交支持。然而，作者分析稱，俄羅斯對印度的支持已不再可靠：俄烏戰爭降低瞭俄羅斯供應裝備的能力，在外交上俄羅斯也與巴基斯坦、中國加強瞭聯系。
3. 作者表示，相反，西方國傢更有能力為印度提供支持。美國及其盟友在向印度釋放歡迎合作的信號，四方安全對話機制也為美國爭取印度提供瞭平臺。為實現自己的大國夢，印度應該投向西方陣營。
作者丨Lisa Curtis，新美國安全中心印太項目主任，
該智庫由美國國傢安全委員會印太事務協調員坎貝爾創立
來源丨Foreign Affairs
原標題丨India''s Last Best Chance
翻譯 | 劉欣然
保持中立的印度，最後總得選個邊站
印度對烏克蘭戰爭的中立態度暴露瞭它的脆弱性。新德裡的軍事物資依賴於俄羅斯，因此，即使俄羅斯公然侵犯烏克蘭的領土主權、試圖重建昔日的帝國，印度也選擇保持沉默。盡管作為前殖民地的印度非常清楚成為帝國主義的受害者是什麼滋味，但它還是這樣做瞭。印度似乎感覺被莫斯科鉗制住瞭。
戰爭爆發以來，俄烏問題成為印美關系中的一大焦點。5月24日，拜登在與莫迪的會面中也再次提起瞭俄烏局勢問題。
在某種程度上，新德裡的擔憂是可以理解的，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京完全不避諱與譴責他的入侵行為的國傢削減貿易往來。但長遠來看，新德裡的做法短視而充滿危險。俄羅斯的魯莽行為正在為世界其他地區樹立危險的先例，而新德裡對此選擇無視；同時，新德裡也在忽視俄羅斯的惡劣行徑。盡管批評其入侵行為可能會惡化印度與俄羅斯的關系，但拒絕表明立場可能會讓印度疏遠一個更強大的國傢：美國。
印度的政策制定者應當非常擔心惹惱華盛頓的前景。美國已成為新德裡最重要的合作夥伴之一，特別是在印度試圖對抗中國的背景下。但是，盡管華盛頓對新德裡拒絕譴責俄羅斯的侵略行為感到不滿，但印度決策者已經計算清楚，他們的國傢在美國對中國的制衡中非常重要，因此印度不會受到反噬。到目前為止，他們是對的，美國隻對印度的中立發表瞭溫和的批評。然而，華盛頓的耐心並非無窮無盡，如果印度堅持不改變立場，那麼俄羅斯在此情況下延續戰爭的時間越長，美國就越有可能將印度視為不可靠的夥伴。印度可能不想，但最終將不得不在俄羅斯和西方之間做出選擇。
它應該選擇西方。無論是外交上、經濟上還是軍事上，美國及其盟友能為印度提供的都比俄羅斯多，他們可以更好地幫助新德裡對抗中國。短期內，這種重新定位可能會使印度軍方難以采購物資，但俄羅斯的入侵行為本來也已經削弱瞭莫斯科向印度提供補給的能力。因此，如果新德裡想發展和美國、和俄羅斯的關系，它也沒什麼好損失的，它正應該抓住契機，大膽遠離莫斯科。
印度依賴俄羅斯，但俄羅斯越來越不靠譜？
在俄烏戰爭上，印度在世界民主國傢中顯得有些異類。美國、加拿大、幾乎整個歐洲，以及澳大利亞、日本、新西蘭、韓國等多個亞太地區國傢，都對俄羅斯入侵烏克蘭進行瞭譴責和制裁。相比之下，印度一直保持著中立。
事實上，新德裡甚至可以說是在支持莫斯科。與世界上大多數國傢不同的是，自戰爭開始以來，它一直在積極增加與俄羅斯的經濟聯系。據《紐約時報》報道，印度從俄羅斯購買的原油數量從2021年的每天33000桶增加到3月的每天300000桶，又增加到4月的每天700000桶。印度進口商正在所謂的現貨市場上以低價購買俄羅斯液化天然氣。印度的購買量仍遠小於歐洲國傢，但後者正在努力大幅減少對莫斯科的依賴。相比之下，印度給瞭俄羅斯提供瞭一條可能的生命線。因此，正如俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫的發言，莫斯科稱贊新德裡“從整體事實出發，而不是片面地看待這種情況”也就不足為奇瞭。”
3月31日，俄羅斯外長拉夫羅夫出訪印度。據報道，雙方議程包括建立貿易支付系統，以為將來的貿易掃清障礙。圖源：Retuers
目前，美國官員一直對印度的行為持寬容態度。他們瞭解該國依賴俄羅斯的軍事硬件，並且也認識到印度不可能在一夜之間擺脫對俄羅斯的依賴。但中立和支持是兩碼事，隨著俄羅斯暴行的增多、印度繼續進口大量俄羅斯原油和天然氣，華盛頓可能開始將新德裡視為俄羅斯的支持者。為瞭保持美國與印度不斷深化的關系，美國決策者將希望確保印度不會為俄羅斯提供便利。
他們還希望新德裡轉向其他軍事供應商。如果印度不這樣做，美國將更難以向新德裡輸送更多尖端防禦技術，因為華盛頓不能將其高科技設備接觸俄羅斯系統。根據美國通過制裁打擊美國對手的法案，印度甚至可能因其與莫斯科的關系而面臨經濟處罰。印度最近從俄羅斯購買瞭S-400防空系統，除非美國總統喬·拜登出於國傢安全原因決定免除處罰，否則印度官員可能會被限制從美國金融機構貸款、進行銀行交易，還包括其他制裁。白宮本來似乎在逐漸放棄制裁的路上，但那是在俄羅斯2月24日入侵烏克蘭之前。現在，美國政府將采取什麼行動已不再明確。
對印美關系而言值得慶幸的是，有跡象表明，印度可能開始減少與莫斯科的軍事聯系。過去幾年，該國一直在逐步削減從俄羅斯的國防進口，印度媒體最近報道稱，該國已取消升級其俄羅斯蘇-30 MKI 戰鬥機的計劃，因為戰爭使莫斯科更難供應配件。本月，印度停止瞭與俄羅斯就購買10架卡-31預警直升機的談判，這也是出於對莫斯科履行訂單能力的擔憂。但該國目前80%的軍事庫存仍由產自俄羅斯的裝備組成。
對於印度來說，減少對俄羅斯軍事裝備的依賴不僅僅是出於道義的正確舉措。最終，它還將有助於推進印度的軍事現代化目標。隨著俄羅斯變得越來越貧窮和越來越孤立，它對印度軍隊的幫助將越來越少（取消的訂單也說明瞭這一事實）。這是由於俄羅斯能夠出售的高質量武器會變得更少，尤其在它無法獲得關鍵的西方技術的情況下，它需要更關註於如何補充自己的軍事庫存。因此，新德裡應該迅速采取行動，尋找能夠為俄羅斯制造的設備制造配件並升級的其他國傢。從長遠來看，印度應該專註於建立起國內軍事生產鏈條，以減少對其他國傢的國防依賴。
印度是世界上最大的武器進口國之一。數據顯示，自2010年以來，印度武器中的三分之二來源於從俄羅斯進口，印度同時也是俄羅斯最大的武器進口國。圖為印度空軍88周年紀念儀式上的蘇-30戰鬥機，圖源Reuters
印度拒絕譴責俄羅斯的入侵也不僅僅是出於軍事需求。長期以來，莫斯科一直向印度提供外交支持，包括在克什米爾問題上也是如此，而新德裡則不願與一位朋友對抗。但近年來，俄羅斯變得不那麼可靠瞭。例如，俄羅斯最近向可能是印度最大的對手巴基斯坦提出瞭建議。去年，拉夫羅夫訪問瞭伊斯蘭堡，他承諾莫斯科將與巴基斯坦加強軍事合作，並在巴基斯坦的城市之間建設一條價值25億美元的天然氣管道——這是俄羅斯50年來在巴基斯坦的第一筆重大經濟投資。
對新德裡來說，更令人擔憂的是北京和莫斯科歷史性的聯合宣言的發佈。2月4日，在俄羅斯總統與中國國傢主席會晤後，這份5000多字的文件預示著中俄關系進入新的深入時代。對於印度來說，這種夥伴關系建立的時機不能再糟糕瞭。2020年6月，在兩國的實際控制線，北京和新德裡發生瞭沖突。
沖突發生後，新德裡向莫斯科尋求外交援助，希望俄羅斯能夠化解緊張局勢、防止全面沖突。印度官員的盤算是，俄羅斯對北京的影響力比其他任何國傢都大，因此它或許能夠讓中國退後一步。莫斯科確實在戰鬥後不久舉辦瞭一場中、印、俄三方外長會議。（事實上，作者的認識存在偏頗。中俄印三國外長會議是持續20年之久的機制，而且三國在抗擊疫情、多邊主義、反對霸權方面的共同點更多。——編者註）
2020年6月23日，中俄印外長展開視頻會晤。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，印度和中國有能力解決雙邊關系中產生的爭端，不需要其他國傢介入。據悉，此次會晤的主要議題之一是如何應對新冠疫情帶來的影響。
但最終，還是華盛頓在危機時期以強大的物質和道義支持瞭印度。它公開承諾與印度站在一起，並加快瞭兩架MQ-9B監視無人機的租賃，還為印度軍隊提供瞭冬季軍用裝備。最重要的是，華盛頓加強瞭與新德裡的信息和情報共享。這標志著印美關系的轉折點。沖突前，印度決策者曾積極討論印度是否可以指望美國在與中國的沖突中提供支持，而華盛頓的回應清楚地表明答案是肯定的。（針對美印所謂“協調”的新聞，中國駐印度大使孫衛東清晰表示：我們堅決反對任何第三方國傢幹涉中國和印度的邊境問題，並希望美國與其他國傢的關系不針對任何特定國傢。——編者註）
西方如何吸引印度？
從那以後的幾年裡，印美的關系隻會變得更加牢固。2月中旬發佈的美國印太戰略明確表明，印度在華盛頓與北京的競爭中發揮著關鍵作用。拜登政府在4月舉辦瞭美國國務卿、美國國防部長和印度同行之間的2+2對話，進一步肯定瞭美印關系。它在最後一刻增加瞭美國總統喬·拜登和印度總理納倫德拉·莫迪之間的線上會議，進一步表明瞭美印關系的重要性。
美國的盟友在很大程度上效仿瞭它的做法。英國首相鮑裡斯·約翰遜於4月訪問印度，以推進英印貿易協議談判，並簡化英國軍事出口的許可。三天後，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩訪問瞭新德裡，和莫迪達成瞭建立一個聯合貿易和技術委員會的協議，並恢復關於歐盟—印度自由貿易協定的談判。
這些舉措都向印度發出信號：歡迎與西方合作。但如果美國想讓新德裡進一步加入其陣營、遠離莫斯科，還應該采取額外的措施。華盛頓可以讓新德裡獲得更多敏感的美國技術，以增強印度的防禦能力。它還可以激勵美國私營公司在印度共同開發和生產更多的高科技軍事裝備，這可能會使印度更能承擔得起軍事裝備的造價。最近的報道表明，華盛頓可能正準備朝這個方向邁出一步，提供5億美元的外國軍事融資計劃以激勵印度購買美國武器。（然而，鑒於印度龐大的國防需求，這仍然是一個小數目。）
華盛頓不應該做的事情是迫使印度批評俄羅斯。新德裡非常重視外交的獨立性，因此它會對被告知如何采取行動感到憤怒。但美國官員很清楚，如果印度減少對俄羅斯軍事系統的依賴，他們將更快地向印度提供更多幫助。
美國還可以鼓勵四方安全對話成員國在能夠達成共識的領域就烏克蘭問題展開合作，以進一步吸引印度。例如，在2+2會談中，印度和美國官員討論瞭如何應對戰爭造成的全球燃料和糧食短缺。拜登、莫迪和另外兩位領導人（澳大利亞和日本的總理）也應該討論這些正在醞釀的危機。鑒於每個成員國都有阻止饑荒的強烈動機，談論這些問題富有成效，同時也可以避免印度因為在戰爭中的中立立場而受到譴責。印度希望參與進國際體系中，而不是感到羞恥，因此這種較輕松的方法是華盛頓讓印度對烏克蘭戰爭的反應與自己保持一致的最佳選擇。
四方安全對話由美、日、印、澳四國建立，被解讀為美國政府擴大印太影響、尤其是制衡中國的一大努力。圖源：Guardian
對印度來說，與西方密切接觸可能會令人不安。新德裡擁有引以為豪的戰略自主傳統，它更喜歡一個多極世界，在這個世界中，它不必在主要的地緣政治集團之間做出選擇。
該國保護自己的最好方法是不要落入中國和俄羅斯的手中。它應該轉而展示自己的力量，公開反對俄羅斯的侵略，而不是被俄羅斯嚇到。這意味著新德裡應該深化與美國的夥伴關系，美國才最有能力幫助印度實現其大國野心。
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