編者按：6月6日至6月10日，第九屆美洲峰會在美國洛杉磯召開，卻在一開始就因拜登拒絕邀請部分國傢首腦而遭遇多個拉美國傢的抵制。美國當地時間6月8日，拜登將抵達洛杉磯參會。在本次峰會上，拜登將為“美國—拉美”合作帶來怎樣的“驚喜”？美國將如何聯合拉美地區對抗中俄？它能否撼動中國與拉美地區的貿易合作？而美國國內又如何看待拜登的“拉美計劃”？《鳳凰大參考》編發美國《政客》雜志Politico獨傢爆料文章，解讀拉美地區在中美博弈中的角色。
作者丨Nahal Toosi
來源丨《政客》Politico
原標題丨6 things to watch during the Summit of the Americas
翻譯 | 楊湛寧
▎ 1994年，首屆美洲峰會在邁阿密舉行 來源：美聯社
這是一個由來已久的哀嘆，但確實就是如此：美國對拉丁美洲不夠重視，盡管它就在那裡。
當美國註意到這一點時，通常是因為對邊境的移民感到憤怒。
而在本周，喬·拜登總統在洛杉磯主持美洲峰會時，他有機會在至少一段時間內，改變這種情況。美洲峰會通常每三年舉行一次，但這次因為新冠疫情而推遲瞭一年。這是自1994年第一屆峰會以來，美國首次主辦該會議。
人們對拜登的表現的期望值很低。而峰會在籌備階段時，就一直被拜登政府組織不力、所付出的資源不足等言論所困擾。
▎ 2022年6月2日，洛杉磯的活動人士譴責美國總統拜登將古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜排除在美洲峰會之外 來源：美聯社
拜登沒有可以提供的、真正意義上的貿易協議，但這樣的協議卻正是一些拉美國傢最想要的。此外，移民問題仍然是一個尚未解決的痛點。而美國國內政治也影響著拜登對拉美地區的態度：拜登拒絕邀請古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜領導人參加峰會的其中一個原因，就是避免“點燃”佛羅裡達州的怒火。而其拒絕邀請這些領導人的做法也引發瞭其他國傢首腦的抵制。（編者註：目前美國有100多萬古巴裔人口，其中大多數都生活在離古巴較近的佛羅裡達州。這些人中大部分都是由於反對古巴的社會主義制度、害怕受到打擊而逃到瞭美國。因此，他們非常厭惡古巴。）
不過，拜登政府的官員雖然對（拜登將要在峰會的發言）細節謹慎諱言，但他們堅稱總統不會“空手而去”，拉美地區的領導人可能會得到“驚喜”。拜登將於周三抵達洛杉磯。在周一至周五的美洲峰會中，以下是值得關註的內容。
誰會出現，誰不會出現
幾周以來，包括巴西總統雅伊爾•博索納羅和墨西哥總統安德烈斯·奧夫拉多爾在內的許多拉美和加勒比地區的重要領導人似乎都決定不出席美洲峰會。有些人指出，拜登政府決定不邀請古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜等非民主政權的行為，就是這些領導人不出席峰會的主要原因。這些領導人認為，將古巴等國的領導人排除在外是不公平的，而且會適得其反。甚至有傳言說，阿根廷將主辦一個與美洲峰會對立的峰會。
▎ 美國總統喬·拜登 ( 右 ) 於 2021 年 11 月 18 日在白宮會見墨西哥總統安德烈斯 · 奧夫拉多爾 來源： by Doug Mills
這在很大程度上是此類峰會前的正常“劇情”，而許多領導人已經表示，他們還是會出席。拜登團隊的相關人士此前發起瞭“魅力攻勢”，其中包括第一夫人吉爾·拜登（Jill Biden），她上個月訪問瞭三個拉美國傢。與此同時，拜登宣佈他將放松對古巴和委內瑞拉的一些制裁和其他限制。
▎5月20日，吉爾·拜登和厄瓜多爾第一夫人瑪麗亞·德·盧爾德·阿爾西瓦爾·德·拉索在厄瓜多爾基多的耶穌會教堂點燃蠟燭 來源：CNN
目前，主要的反對者是墨西哥總統，他通常被稱為AMLO。拜登希望AMLO本人可以出席，但墨西哥總統計劃派他的外交部長前往。
拜登將為他的客人們提供什麼?
在峰會的用語中，（拜登將提出的建議）被稱為“可交付成果”。目前，拜登的助手們對他將向拉美國傢的領導人提出的具體建議含糊其辭，其中的部分原因是安排峰會的團隊還在確認細節，但另一方面，也希望由總統來揭曉這個驚喜。
▎圖源：美聯社
然而，一名白宮官員向《政客》雜志（POLITICO）透露瞭正在進行的計劃:一項經濟框架提議，據稱該提議解決瞭供應鏈脆弱性等問題；優化衛生系統和衛生安全以應對未來疫情並加強供應鏈的倡議；與加勒比國傢在氣候和能源方面建立新的夥伴關系；一項可能涉及更多資金的糧食安全計劃；以及一項涉及多國分攤責任的新的移民提案。
具體細節將非常重要，而領導人之間的私下磋商也很重要。拜登在私下裡很有說服力。
來自美國的民主“訓誡”
推動美洲峰會設立的一個因素就是要促進民主。近30年來，該地區的民主正受到越來越大的威脅，並且不僅是在委內瑞拉這樣的地方。
▎ 2021年10月2日，在巴西聖保羅，示威者揮舞著反對的橫幅和旗幟，抗議巴西總統博索納羅政府 來源：CNN
在洪都拉斯、薩爾瓦多和危地馬拉等國，腐敗、犯罪和薄弱的制度阻礙瞭治理。同時，秘魯在5年內換瞭5位總統。現任總統佩德羅·卡斯蒂略(Pedro Castillo)自7月上任以來已經面臨兩次彈劾，以及其他政治動蕩。
拜登非常警惕民粹主義者和獨裁者對世界民主國傢的威脅；他拒絕邀請古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉政權參加峰會，就是在表明他的註意力已經延伸到瞭西半球。
去年，拜登主持瞭一次民主峰會，他很可能在本星期的會議上宣傳同樣的思想。然而，目前還不清楚所有與會者將作何反應，其中一些人可能不希望接受美國的“訓誡”。
▎ 2021年12月9日至10日，拜登通過線上視頻的方式召開瞭民主峰會 來源：美聯社
畢竟，2021年1月6日在華盛頓國會大廈發生的暴亂，以及共和黨人所聲稱的“拜登並沒有真正贏得2020年的總統大選”等，都表明美國自己的民主已經有所受損。
與會者將如何應對俄烏戰爭？
拜登政府將俄烏戰爭視為民主與專制之間更大的、全球對峙的一部分，並希望召集盡可能多的國傢來對抗克裡姆林宮。
▎ 拉美國傢領導人對於俄烏戰爭的反應一覽圖 來源：AS/COA Online
但拉美國傢領導人對這一嘗試的態度充其量算是褒貶不一。雖然許多人認為俄烏戰爭的爆發是錯誤的，但他們也試圖與莫斯科保持良好關系。
他們中的許多人也一直懷疑美國的意圖，並且通常避免與強大的鄰國結盟。
拜登能說服巴西的博索納羅等領導人反對俄羅斯總統普京嗎？甚至說，他會做出這樣的嘗試嗎？這種談話不太可能在公共場合發生，但隨著時間的推移，其結果可能會明顯起來。
▎2019年11月14日，巴西總統博索納羅在對俄羅斯訪問期間，與俄羅斯總統普京握手。 2022年2月，就在俄烏沖突爆發之前，博索納羅再次訪問瞭莫斯科，與普京見面 來源：視覺中國
中國的“影子”
中國外交部發言人趙立堅在6月6日主持例行記者會被問到有關“美洲峰會”時，曾表示：“美國以所謂‘民主’標準宣稱將不邀請古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜參加第九屆美洲峰會，引發拉美和加勒比國傢普遍質疑和反對，表明美方抱持‘門羅主義’思維、操弄‘民主’議題搞幹涉和分裂不得人心，美國將自己凌駕於別國之上隨意霸凌、服務於‘美國私利’沒有市場。我想再次強調，拉美不是美國的‘前院’或者‘後院’，美洲峰會不是‘美國峰會’。”
中國領導人一直希望與拉美國傢建立關系, 而中國在這些國傢的經濟中留下的“足跡”也難以忽視。根據美國對外關系委員會的說法， “中國目前是南美洲的第一大貿易夥伴，也是整個拉丁美洲的第二大貿易夥伴，僅次於美國。”中國也在尋求與拉丁美洲國傢進行更多的安全、文化和技術方面的合作。
▎ 2019年10月16日，第二屆中拉投資與合作高級別論壇在智利首都聖地亞哥舉行。 來自中國和拉美地區國傢的政府官員、企業界以及世界銀行等多傢多邊開發機構代表約 150 人出席瞭本屆論壇。 中國財政部副部長餘蔚平在開幕式上致辭 來源： 拉丁美洲開發銀行 （ CAF ）
毫無疑問，拜登將努力推動拉美領導人加入他的經濟框架，並摒棄中國（經濟上的）的進步。但如果不能提供強有力的貿易協議，拜登（拉攏拉美領導人）的“工具箱”將並不完整。而即便是他所提供的協議，也會面臨著被比較的境地。
威爾遜中心（Wilson Center）拉美分析師本傑明·格丹（Benjamin Gedan）指出：“在特朗普和拜登執政期間，除瞭中國的基礎設施融資，美國幾乎沒有提供其他選擇。”
佛羅裡達州和其他地方的政治反應
怎樣估計拜登在外交政策中考慮國內政治的程度都不為過，而這也讓許多拉美和加勒比國傢的領導人深感沮喪。他們堅持認為，西半球的政治政策不應受制於美國的政治內鬥。
▎ 美洲峰會將會對人權問題進行討論 來源： Historie
美國日益增長的民粹主義使得總統幾乎不可能推動貿易協議（的制定）。與移民問題有關的危險的國內政治情況也讓拜登很難廢除唐納德·特朗普總統任期內推行的一些政策。佛羅裡達州是許多古巴和委內瑞拉流亡者的所在地，該州的特殊政治情況使得拜登很難調整美國對哈瓦那和加拉加斯的外交政策。
拉美問題專傢、評論傢彼得·謝克特（Peter Schechter）說，美國的黨派之爭意味著拜登政府“不得不如履薄冰”。
隨著美洲峰會的進行，拜登的一些民主黨同僚已經對拜登最近對於古巴和委內瑞拉稍有放松的政策表示不滿。因此如果他們抨擊拜登，以鞏固他們的溫和支持者，也不必感到驚訝。同時，有可能會出現外國領導人“用他們的麥克風”譴責美國，包括從移民到對待古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜等一切政策。
這將是漫長的一周。
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