垃圾收費透視 放眼世界2/日本垃圾收費24年 僅六成地區實施

　　圖：大公報記者玉野市直擊

　　日本從上世紀八十年代開始推行生活垃圾分類，但大部分地方政府在相距逾20年、即2000年後才陸續開始收費，並因地制宜，現時全國推行垃圾收費地區僅有六成。岡山縣玉野市四年前才實施生活垃圾收費。

　　移居玉野市的港人蔡先生，從“日日睇住本天書”做垃圾分類，到成為社區清潔站的輪更當值人，體會到香港與日本的差異，他認為推行垃圾收費，與國民教育、回收配套、社區文化等息息相關，但是香港這些方面難以照抄日本做法，仍需要“行一段很長的路”。

　　日本雖被稱為“環保模范生”，不過在經濟合作暨發展組織（OECD）成員國中，日本並不是回收環保的優等生，至今隻有20%的傢庭垃圾會循環再造，當地高達78%的垃圾仍然透過焚化爐處理。\大公報記者 鄭文迪（文、圖） 凱楊（圖）

　　“開始時成日都要查‘天書’，現在就間中睇睇，因為有時要棄置一些不經常扔的東西，確實不知道要怎樣處理。”蔡先生口中的“天書”，是四年前剛搬到現址時收到的《玉野市垃圾分類辭典》，50頁厚的手冊，詳細介紹瞭當地的垃圾分類要求、指定袋的使用，甚至可以日本五十音排序作為索引，找到不同垃圾的分類，反映當地做足配套推行垃圾收費。

　　此外，蔡先生每年都會收到當地環境部門寄來的指定垃圾回收時間表，“要睇住日歷扔垃圾，若當天你扔的垃圾非指定垃圾，或沒有用合適的袋裝好，垃圾車就不收，你隻能拿回傢等下次收垃圾。”在分享玉野市的垃圾分類安排時，蔡先生多次提到，當地的配套很好，不會覺得回收太麻煩。

　　78%垃圾靠焚化爐處理

　　日本在上世紀八十年代開始推行生活垃圾分類，直至2000年《地方自治法》規定，地方政府對征收垃圾費用享有自主權，可根據具體情況制定不同的垃圾收費政策，從此各地政府開始對傢庭生活垃圾征收一定費用。

　　數據顯示，日本雖然推行垃圾環保數十年，但至今隻有六成的市、町、村等基礎自治體實施垃圾收費，城市的收費率更低於整體收費率，隻有約56%。相關地方政府各自以指定垃圾袋、垃圾處理券和直接收費等不同方式收取生活垃圾處理費，收費標準亦各有不同，反映當地因地制宜。不過，日本至今隻有20%傢庭垃圾會循環再造，當地仍有78%的垃圾是焚化爐處理。

　　岡山縣玉野市是在2020年4月才開始實施垃圾收費，蔡先生初到當地不久，便經歷瞭用一般透明膠袋分類垃圾，到使用付費指定垃圾袋的變化。他說，當地民眾對實施垃圾收費的反應似乎不是太大，相信因為“他們自小已經習慣做垃圾分類，轉個袋問題不大。”

　　港情況不同 “難做到預期效果”

　　有別於香港大部分住戶的心態是交瞭管理費，屋苑事宜便由物管公司處理，蔡先生現時跟從居住社區的安排，參與社區清潔站的輪更當值，20多戶人傢各自派代表，每兩周輪流一次，負責管理共用棄置垃圾的社區清潔站，主要工作包括清潔清潔站、根據棄置指定垃圾的日歷放置合適的箱子，方便住戶分類回收。“日本人基本上很守規矩，不會亂扔垃圾。”他又說，輪流當值既是社區參與，某程度也會令大傢將心比己，各自做好自己的垃圾處理，避免麻煩別人。

　　玉野市當年順利落實垃圾收費，但香港計劃推行垃圾收費卻引起極大爭議，蔡先生認為，兩地的情況很不一樣，在日本，民眾自小已被教育要做回收分類，很多人已經養成習慣，不會太難適應將不可回收物用指定袋，政府的指引也做得很細致，社區也互相監督，回收配套也做足，但香港的情況完全不同，未必做到預期的效果，但他認為鼓勵分類回收是好事，但市民需要時間適應，更考驗政府的施政智慧。