積極變革求新 力保欖隧不塞

運輸及物流局局長陳美寶撰文表示，當局建議的大欖隧道新收費方案，所有車種收費均大幅下調，私家車收費減幅達22%至69%；的士、貨車和巴士等商用車輛收費減幅更達33%至80%，已盡力回應市民訴求。

她指，在現時建議的繁忙時段收費水平下，預計欖隧的剩餘容量會被盡用。如再進一步下調商用車收費，只有提高私家車的隧道費才能保持欖隧暢通；若再下調私家車或的士隧道費，誘發的額外車流會令欖隧在繁忙時段出現擠塞，反過來影響所有車輛，得不償失。

以下是運輸及物流局局長陳美寶12月7日在網誌發表的文章：

非常感謝行政長官的信任、提名和建議，並獲中央人民政府任命我為新一任運輸及物流局局長。香港得天獨厚，海、空港口發展享譽世界，與內地四通八達的陸路口岸接駁，讓我們成為名副其實的國家南大門。現時不論國家還是香港都面對百年未有之大變局，我會帶領運輸及物流局的團隊和四個部門竭盡所能，積極求變，積極發展航運、空運以及陸路運輸基建，充分發揮香港背靠祖國、聯通國際的優勢，積極融入國家及大灣區的發展。

未來我會把握機會跟大家詳談我在航運、空運上的政策理念。今天讓我先聚焦跟大家談談過往一周社會熱議的大欖隧道（欖隧）議題。

欖隧的專營權將於來年5月屆滿，屆時政府將會收回欖隧自行營運。過去半年，運輸及物流局和運輸署同事已就欖隧的接收安排與收費定價廣泛諮詢不同持份者意見。我們最新擬訂的收費方案亦已在本周三面世，所有車種收費均大幅下調。方案公布前後，我們均聽到社會有不同類型的意見，今日讓我透過這個網誌，跟大家解說訂立收費方案時背後的思路。

用量高企 貫通南北命脈

欖隧主要服務的元朗與北區，現時已有超過100萬人口，是新界西/北往來市區的主要幹道。現時不少元朗及北區的居民使用約45條行經欖隧的巴士線往來市區，我們預期新界西/北人口會持續上升，特別是未來北部都會區發展，交通需求亦會同步上升。加上欖隧連接一系列策略性基建，包括機場、貨櫃碼頭、陸路口岸，以及集中在新界西/北一帶的物流中心及貨櫃裝卸站，貨車使用率因而特別高。欖隧是整個新界人流和物流的命脈。

欖隧在繁忙時間的用量持續高企，2015年至2019年其間的車流量/容車量比率高達95%。即使在2015年至2023年其間，欖隧專營公司的私家車收費上升了45%，而主要商用車輛實際收費亦上升了26%至56%；加上疫情後車流減少，現時欖隧在繁忙時間的使用率仍然超過八成，剩餘容車量只餘約半條行車線。

政府建議的收費方案有三個主要部分。（一）私家車和電單車採用分時段收費，私家車平日早晚繁忙時段收費$45、一般時段收費$30、非繁忙時段收費$18。時段之間會實施與三條過海隧道一樣的過渡收費安排。星期日及公眾假期，私家車全日收費定為$18。電單車收費則為私家車各相應時段收費的四成。（二）的士全日劃一收費$28。（三）現時收費較高及收費結構複雜的商用車收費模式將會簡化，的士以外的商用車全數全日劃一收費$43。

政府最新方案收費減幅

下調收費 須力保不「塞」

今年7月，我們向立法會交通事務委員會提交了三個不同的擬議欖隧收費情景，收集意見。我們非常感謝各位議員及持份者的回饋，大家縱有不同看法，但共同目標都是希望保持欖隧行車暢順，保留現時唯一一條在繁忙時段能暢通行走的南北通道。

要同時達致（一）善用欖隧餘下的容車量，分流並紓緩屯門公路及吐露港公路的交通；（二）避免引發過量車流，令隧道一帶交通惡化；及（三）保持欖隧的公共交通與物流要道角色，在隧道費訂價上除了需要有大局觀，也同時要仔細平衡。

我們留意到在早前就政府提出的情景方案，社會仍表達希望進一步下調隧道收費的意見。故此在定價上，在維持欖隧行車暢通的首要目標下，我們亦已盡力回應，一減再減。

欖隧收費已作大幅下調，回應市民訴求，這點是肯定的。所以我們建議的減費方案較現時欖隧收費有顯著降幅，私家車收費減幅達22%至69%；的士、貨車和巴士等商用車輛的減幅更明顯，達33%至80%不等。

可能會有讀者問，隧道費能否再多減一點，甚或免費？這裏容我解釋不同箇中考慮。先以「搵食車」為例，商用車隧道費的減幅是各車種中最大的。駕駛成本除了隧道費，亦同時要計算燃料成本、時間，預計欖隧會繼續處於物流業策略性位置，以由元朗市一帶前往荃灣為例，走欖隧較行屯公減少約13公里。而巴士省下的隧道費，亦可減低專營巴士的營運成本，紓緩營運商的經營及加價壓力。

在現時建議的繁忙時段收費水平下，我們預計大欖隧道的剩餘容量將被盡用。如再進一步下調商用車收費，只有提高私家車的隧道費才能保持欖隧暢通。同樣道理，若再下調私家車或的士的隧道費，誘發的額外車流會令欖隧在繁忙時段出現擠塞，反過來影響所有車輛，得不償失。

道路收費是一項重要的交通管理措施，是用以調節車流的主要工具。而欖隧全長3.8公里，連同收費管制區全長約十公里，長度約等如五條青馬大橋，維修開支不少。隧道是政府的重要資產，我們須緊守財政紀律，恪守用者自付的原則。事實上，現時我們在非繁忙時段收費的定價，可以用「成本價」來形容。

至於私家車與電單車的分時段收費，現時分為繁忙時段、一般時段與非繁忙時段三個級別，又可否簡化為兩級，只劃分繁忙與非繁忙時段？我們分析目前車流數據，早晚兩個繁忙時段中間的日間一般時段，交通流量較非繁忙時段高，加上隨着北部都會區的發展，我們預期新界北的人口、就業機會及出行活動將增加，日間車流亦會因而持續上升。我們需要在一般時段收取高於非繁忙時段的收費，以預留空間應付未來的車流增長。

欖隧是實施政府收費隧道易通行以及按科學為本推出分時段收費的另一重要拼圖。在收回欖隧後，駕駛者行經隧道時就可以做到真正易行、易過、易通行，香港的隧道繳費正式全面踏入數碼時代。而我們亦正積極進行改善接駁欖隧的交通措施，確保我們來年能無縫收回欖隧，同步梳理整個新界西/北道路網絡的車流。

處理欖隧收費問題，需平衡各方需求，是具挑戰的任務。同樣，作為問責局長，任重道遠，但路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。我不會低估運輸及物流局未來的工作挑戰，但我承諾大家，我會帶領團隊在政策上變革求新，上下一心與社會各界加強溝通，凝聚共識，務求令我們的政策和措施推出的時候更得民心、更接地氣，讓香港國際航運中心、國際航空樞紐、國際物流樞紐的地位更穩固，本地陸路運輸基建更便民利民。