常州、嘉兴、烟台位列新星之城前三名，引领普通地级市高质量发展

21世纪经济研究院 研究员吴文汐、周慧

近日，21世纪经济研究院发布《新星之城，未来将崛起的潜力城市》报告。

报告通过发展基础、发展质量、发展驱动力三大一级指标，7个二级指标，20个三级指标，分析了除直辖市、副省级城市、省会城市外的普通地级市的发展状况，其中剔除掉2022年GDP总量已过万亿的苏州、无锡、佛山、泉州、南通和东莞，从中选出20个最有发展潜力的城市，并将其定义为“新星之城”。

在20个新星之城中常州、嘉兴、烟台位居前三名，成为引领新星之城高质量发展的头部城市。为什么前三名是这几个城市，它们的发展有何特色，21世纪经济研究院通过指标体系对其进行了详细分析。

第一名常州：GDP迈进万亿，新能源“风投之城”崛起

常州在新星之城中总排名居第1位。从三个一级指标来看，常州发展基础、发展质量均排第1位，发展驱动力排名第5位。

常州近年来经济发展明显提速，2022年GDP达9550.1亿元，是新星之城中最接近万亿目标的城市（本报告发布后，常州发布官方公众号发文宣布常州2023年迈进万亿之城）。

此前，在江苏省“苏锡常”的发展格局中，兄弟城市苏州、无锡已经率先成为“万亿俱乐部”成员，只有常州经济总量仍未突破万亿元。从新星之城指标体系来看，常州发展基础、发展质量两大一级指标均高居榜首，尤其在发展基础上，远高于第2名嘉兴。其中，常州在人均GDP、单位面积GDP、城镇化水平、研发投入占比等多项指标上领先。

1、发展基础

综合发展水平方面，常州2022年实现地区生产总值9550.1亿元，逼近万亿GDP大关。同时，常州人均GDP和单位面积GDP在样本城市中均位居榜首。总体来看，常州综合发展实力强劲。

在20个新星之城中，常州人均GDP高居榜首，2021年达165724元，远高于第二名镇江的148204元。从单位面积GDP产出来看，常州依然高居榜首，2021年达20145.43万元/平方公里，与第二名嘉兴的16233.15万元/平方公里相比，差距非常明显。不过，在城镇化发展水平方面，常州排在第2位，略低于镇江。2021年常州城镇化率为77.6%，2022年为78.01%，远高于全国水平。

苏锡常都市圈中，苏州人口破千万，无锡人口700多万，常州人口明显少于苏锡二城，2022年仅为536.62万。从土地面积来看，常州仅4372平方公里，是苏州面积的一半，与烟台、唐山、徐州等上万平方公里的面积相比更是明显偏小。可以说，常州在较为有限的人口、土地资源上，展现出了较高的经济发展水平与潜力。

2、发展质量

产业发展质量方面，常州居第1位，主要原因在于其第二、三产业增加值拥有明显优势。常州市“十四五”规划纲要提出，坚定不移走工业立市、制造强市、质量兴市道路，加快形成先进制造业体系。工业经济的“换挡超车”是常州经济提速的重要因素，2021年常州第二产业增加值为4198.9亿元，2022年达4664.5亿元，增长5.4%。

选择从新能源产业切入，是常州能够在长三角众多工业强市中突围的关键原因。作为曾经的全国三大乘用车制造基地之一，常州在原有的汽车工业底蕴上转换赛道，大力布局新能源产业。2015年，常州市金坛区政府一次性投入28亿元，引入总部设在洛阳的动力电池制造商中航锂电（现“中创新航”），这让常州成为又一个“风投之城”。

2022年，常州新能源产值已超5000亿元。同时，常州动力电池产销量居全国第一位，占全国五分之一；新能源整车产量占江苏全省近一半；电池片及组件产能占全国10%左右。

新能源产业推动常州在新一轮城市竞争中释放出自身最大的优势，也是其能否率先晋级万亿GDP城市的关键所在。2023年，常州提出的目标是争创新能源国家战略性新兴产业集群，新能源领域产值超6000亿元，新能源板块市值突破5000亿元。

绿色发展质量方面，常州排名中游。常州在污水治理、生活垃圾处理、电耗等指标控制上任务艰巨。目前，常州正在加快推进产业结构转型升级，大力发展新能源产业，这将有助于快速提升绿色发展水平。

3、发展驱动力

人均收入水平方面，常州居第1位，大幅领先其他城市。常州的全体居民和城镇居民可支配收入在新星之城中领先，且城乡差距较小。

创新驱动力方面，常州仍排第1名。常州在研发投入占比和发明专利授权量上均位居前列，其中发明专利授权量排第3名，研发投入占比指标排第4名。近年来，常州产业技术创新能力明显增强，2021年度中国城市科技创新发展指数常州排名第19位（地级市第4位），国家创新型城市排名第16位。

人口增长潜力方面，常州排第9位，处于中游水平。常州老龄人口数量占比并不算高，七普数据中，60岁及以上人口占总人口的比重为20.01%，比同省的泰州、盐城、扬州低至少6个百分点，说明常州是一座相对年轻化的城市。2022年末,常州常住人口为536.62万人,比上年末增加1.66万人，近几年保持人口净流入趋势。

第二名嘉兴：加码创新，接轨上海融入长三角

嘉兴在新星之城中总排名第2位。从三个一级指标来看，嘉兴发展基础排在第2名，发展质量、发展驱动力均排在前十名内。

嘉兴的GDP总量并不高，2021年为6355.28亿元，2022年为6739.45亿元，排在20个新星之城的第10名。

2021年嘉兴城镇居民可支配收入为69839元，在新星之城样本中排第2名，城镇居民生活水平不断提升。另外，嘉兴近年来也坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，纵向观察，嘉兴全社会R&D经费支出保持平稳快速增长，自2016年以来均保持2位数增长。构成方面，规模以上工业企业是R&D经费支出最重要的来源，2021年全市规模以上工业企业的R&D经费支出192.90亿元，占全社会的比重达91.9%。

嘉兴和苏州一样，具有邻近上海的优势，均是大上海都市圈成员，具备同城化交通优势、人才流动便捷优势、战略性新兴产业基地优势等。目前，嘉兴正加速接轨上海、拥抱上海，在长三角龙头城市上海的强力辐射带动下，嘉兴未来发展潜力空间很大。

1、发展基础

从发展基础下的两个二级指标来看，无论是综合发展水平还是城镇化发展水平，嘉兴都位居第3名。

综合发展水平方面，嘉兴排在第3名，仅次于常州和烟台两个准万亿GDP城市。嘉兴除了GDP总量不占优势外，人均GDP排名也只是位居中游，2021年嘉兴人均GDP为116323元，排在第9位。不过，嘉兴单位面积GDP位居第2名，仅次于常州，2021年为16233.15万元/平方公里。在20个新星之城中，除了镇江之外，嘉兴是面积最小的城市，仅为3915平方公里。

城镇化发展水平方面，嘉兴同样位居第3名。2021年，嘉兴常住人口城镇化率71.9%，位居新星之城第6名。2022年，嘉兴城镇化率72.4%，比上年提高0.5个百分点，与全国城镇化率平均水平相比，高出7.18个百分点。嘉兴地处沪杭之间，同时跨大上海都市圈与杭州都市圈。不过，与这两个城市相比，嘉兴城镇化率存在明显差距，2022年上海城镇化率为83.09%，杭州为84.0%。

2、发展质量

发展质量方面，嘉兴排在第9位。

产业发展质量方面，嘉兴排在第6位。其中，嘉兴第二产业增加值总量位居第4名。2021年，嘉兴第二产业增加值达3453.75亿元；2022年，第二产业增加值3719.61亿元，增长2.9%。相比第二产业，嘉兴第三产业占比较小，二三产业存在一定失衡问题。

嘉兴的传统产业体量较大，其中纺织业是重要的支柱产业，海宁经编、大舜纽扣、洪合羊毛衫等17个重点传统制造业增加值占规上工业增加值的比重超60%。目前，嘉兴面临产业层次偏低，先进制造业、现代服务业融合发展的基础仍较薄弱等问题。

为此，嘉兴市“十四五”规划纲要提出，优化制造业布局，重点围绕新材料、新一代信息技术、新能源、高端装备制造、高端时尚产业等优势产业集群，进一步培育前沿新材料、半导体、航空航天、人工智能、时尚消费电子、生命健康等新兴产业，形成传统优势保持和新兴产业崛起的良好态势。到2025年，规上工业产值达到1.6万亿元以上。此外，嘉兴还提出先进制造业和现代服务业深度融合发展。

绿色发展质量方面，嘉兴排在末尾。从三级指标来看，嘉兴建成区绿化覆盖率数据排在靠后的位置，2021年建成区绿化覆盖率为39.69%。此外，嘉兴的单位GDP电耗比较高，仅次于唐山、惠州和淄博，2021年单位GDP电耗高达985.41千瓦时/万元，比电耗最少的襄阳高出近3倍。

在绿色发展方面，嘉兴依托长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区建设，打造绿色创新发展新高地，加快建设嘉善未来新城。同时，2023年嘉兴提出全面推进制造业数字化绿色化改造，聚焦数字赋能、节能降碳，组织实施“两化”改造项目1000个以上，目标是基本实现规上工业企业“两化”改造全覆盖。针对能源消耗较高问题，嘉兴还提出加快工业、交通、建筑等重点领域绿色低碳转型，2023年全社会能耗强度下降4%以上。

3、发展驱动力

嘉兴的发展驱动力靠前，其中在创新驱动力三级指标方面，嘉兴排在2位，仅次于常州。

具体来看，嘉兴全社会研发经费投入强度较高，且保持高速增长。2021年，嘉兴研发投入强度为3.3%，同比增长15%。这些年来，嘉兴全社会研发经费投入保持平稳快速增长，自2016年以来均保持2位数增长。规模以上工业企业是嘉兴研发投入最重要的来源，2021年全市规模以上工业企业研发经费投入192.90亿元，占全社会的比重达91.9%。

2022年，嘉兴研发投入强度继续保持高速增长，达到3.41%，列浙江省第2名。此外，2022年，嘉兴高新技术产业增加值1985.64亿元，列浙江省第3位，占规上工业增加值比重达70.52%。

嘉兴提出深入实施创新驱动发展战略，全面对接上海全球科创中心，高水平建设嘉兴G60科创大走廊，通过布局建设“科创飞地”，积极参与重大科技基础设施共建。嘉兴以G60科创大走廊为依托，构建科技、教育、产业、金融等紧密融合、覆盖全市的创新体系，推进大走廊核心区建设，加速集聚一流创新基础设施、高端创新载体，带动全市重点科创平台与产业平台相互促进、联动发展。

人口增长潜力方面，嘉兴排在中游水平。2022年，嘉兴常住人口总量555.10万人，比上年末增加3.5万人。在新星之城中，嘉兴的常住人口总量也处在中游，不过能保持常住人口的流入趋势，证明这座城市的吸引力比较强。此外，嘉兴人口年龄比较年轻化，根据第七次人口普查结果，当地60岁以上老年人口占比为19.3%。

第三名烟台：经济保持高增速，老龄化、城乡差距等短板待补

作为山东半岛中心城市的烟台，拥有与常州旗鼓相当的经济实力，二者均有潜力在2023年晋级万亿GDP城市（本报告发布后至今，烟台尚未宣布2023年GDP是否过万亿）。

烟台是我国首批沿海开放城市之一，也是中国近代民族工业发祥地之一。2022年，烟台的经济增量和增速均在山东省排第一，上市公司数量在2023年2月达61家，上市公司总市值连续多年位居山东省首位。

在新星之城中，烟台排名第三，看似与常州差距不大，但从不少细分指标来看，烟台还是存在较大差距。2023年，烟台与常州成为两个最有希望突破万亿GDP的城市，二者经常被拿来比较。相对“苏锡常”的全国知名度以及常州抢占新能源风口的关注度，以配套工业为主的烟台显得“低调”一些。

2023年，烟台全市上下围绕“决胜万亿GDP”展开了总动员，突围万亿GDP被认为是烟台城市形象和竞争力的一次跨越和升级。即便成功晋级万亿GDP城市，烟台仍面临城乡差距较大、老龄化程度较深、常住人口减少等问题，这些也是未来限制烟台发展潜力的短板。

1、发展基础

综合发展水平方面，烟台居第2位。烟台即将成为山东省内继青岛、济南之后第三个GDP破万亿的城市。2022年烟台GDP达9515.86亿元，增速为5.1%，经济增量及增速均位居山东省内第1位，这一增速还高于常州，在准万亿城市中处在领跑水平。

2021年，烟台常住人口710.21万，人均GDP为122665元，处于较高水平，不过与常州仍有较大差距。烟台面积较大，达到13654平方公里，单位面积产出处于中游，2021年单位面积GDP为6380.36万元/平方公里，还不及常州的1/3。

在城镇化发展水平方面，烟台排在前十名开外，2021年城镇化率为67.31%，仅比全国水平高2.59个百分点。纵向来看，烟台城镇化率提高速度较快，2022年达到68.23%，比全国水平高出3.01个百分点。不过，横向比较的话，常州、惠州、嘉兴等江浙粤发达省份城市大部分城镇化率在70%以上，烟台不仅与之相比差距较大，还与本省的淄博相比差距也比较大。

2、发展质量

产业发展质量方面，烟台居第3位。在第二产业增加值上，烟台也是排在第3位。2021年烟台第二产业增加值3598.5亿元，2022年这一数据超过4000亿，达到4022.24亿元。第三产业增加值方面，烟台排在第1位，超过常州。2021年烟台第三产业增加值4487.11亿元，2022年达到4831.09亿元，仍然比常州高。

面对GDP突破万亿元的目标，工业无疑是烟台在复杂环境下保持韧劲和稳健增长的前提，而2021年“9+N”制造业集聚培育工程的提出，成为烟台的突破口。按照计划，烟台要在2023年打造绿色石化和有色及贵金属两个2000亿元产业集群，汽车、高端装备、电子信息和食品精深加工4个千亿级产业集群，生物医药产业集群达500亿元，航空航天产业集群突破100亿元，同时培育壮大人工智能、集成电路等N个前沿性产业。

2022年，“9+N”产业产值达到8700亿元。目前烟台已经形成6个千亿级产业，其中有色及贵金属产业2038.1亿元，绿色石化产业1730.4亿元，高端装备产业1198亿元，电子信息产业1125.9亿元，汽车产业1027.3亿元，食品精深加工产业1003.7亿元。

绿色发展质量方面，烟台排在中游。2021年，烟台单位GDP电耗为683.22千瓦时/万元，电耗水平比常州高。在新旧动能转换过程中，烟台也聚焦产业绿色发展问题。烟台市2023年政府工作报告中提出，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。2023年，还发布了《烟台市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展2023年重点工作任务》。

3、发展驱动力

人均收入水平方面，烟台排名不高。2021年，烟台城镇居民可支配收入为53169元，处于中游水平。2022年，城镇居民人均可支配收入55700元，比上年增长4.8%。烟台的城乡收入差距较大，这也是山东城市普遍存在的问题。2022年，烟台农村居民人均可支配收入26286元，城乡居民人均可支配收入比值为2.12。烟台的城镇化率不高，随着城镇化加快推进，未来城乡收入差距或进一步缩小。

创新驱动力方面，烟台排名靠后。2021年，烟台研发投入强度为1.99%，全国水平为2.44%，常州等城市更是超过3%。从山东省内来看，上榜的三座新星之城中，烟台的研发投入强度也不如淄博和潍坊。烟台提出，“十四五”研发经费投入年均累计增速9.5%左右，并把建设创新型城市作为“十四五”的重要目标。

人口增长潜力方面，烟台排名同样不高。从第七次人口普查数据60岁及以上人口占比情况来看，烟台老龄化程度比较高，达到25.68%。据烟台市老龄委数据，截至2021年底，烟台市老年户籍人口达182万人，占比28%，比山东省、全国平均值分别高出约7个和9个百分点。

此外，从2019年开始，烟台常住人口呈现连续减少趋势。2022年烟台常住人口705.87万，比2021年减少了2.41万人，而2021年较2020年减少2.09万人，人口减少幅度略有扩大。

从2011年到2021年，烟台的常住人口从697.6万增长到708.3万，常住人口10年增加了10万。同期，青岛的常住人口从917.9万增长到1025万，济南2011年到2021年增加了255万常住人口。在山东三个经济强市中，烟台仍需追赶，经济总量上被青岛远远超过，济南也领先烟台进入万亿GDP城市。2023年，烟台进入冲刺万亿GDP的关键年。作为工业强市，烟台面临着人口吸引力不足以及人口老龄化严重的问题，即使成为万亿GDP城市，仍需应对人口方面的挑战。