南沙15%企税政策落地新趋势：先行启动区产业载体加快补充，企业分拆业务落户分总部

南方财经全媒体记者江珊 南沙报道

《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）赋予南沙三个先行启动区鼓励类产业生产企业15%税收优惠政策。据官方统计，政策落地近一年来，有25家企业享受优惠，减免税额超6亿元。

在政企双向选择的过程中，解答了税收政策如何有效落地的问题，就等于找到了双方达成合作的桥梁。一方面，政府部门需要持续优化税收政策，加大对区域鼓励类产业的吸引力度，形成产业集聚新势能，另一方面，企业通过优化自身业务结构和布局，才能够精准匹配地方的税收政策，实现降本增利。

“我们今年举办的跟南沙相关宣传推介活动超过40场。”12月28日，普华永道税务和商务咨询服务合伙人吴昱英在穗港澳跨域协作工作室南沙揭牌活动接受南方财经全媒体记者采访时介绍，近期推动落户南沙的客户主要来自消费品、科创领域，南沙土地成本对于制造业企业而言并不占优，更加推荐客户切割政策关联度高、高利润的业务在南沙设立公司。

产业载体及流动人口增加，将加快解决意向企业落地难题

今年下半年，南沙关于“双15%”（企业所得税优惠、个人所得税优惠）、高新技术企业进一步延长亏损结转年限等三大税收优惠政策，密集开展政策推介、企业指导活动，目标进一步扩大税收政策红利效应。

针对15%企业所得税惠一项政策，南方财经全媒体记者询问多家南沙本地企业了解到，该项政策与高新技术企业等相关政策的优惠力度持平，鼓励类产业目录覆盖面相对聚焦，且对于企业实质性运营提出了一定要求，这些都影响了政策惠及效果。

在吴昱英看来，企业可以灵活调整业务结构，最大程度地利用好地区的税收政策优势，一家香港的传统制造业企业本来想在南沙设厂，但是发现这里的土地供给和成本与国内其他地区相比，优势并不明显，“我们就建议企业将供应链管理方面的业务落在南沙，这样就能够部分地享受税收优惠。”

“而且，南沙越来越具备实质性运营的条件了。” 吴昱英说道。近年来，各地区都对15%企业税收优惠政策都增加了实质性运营要求，正是为了解决税收政策落地实效的问题。随着庆盛枢纽先行启动区产业载体在今年底到明年初加快补充，生活配套逐步完善带动流动人口增加，吴昱英认为，企业实体运营和用工都会更加便利。

据广州市中海龙国际货运代理有限公司总经理谢晓兰告诉南财记者，预计15%企业所得税政策为公司全年节税200万元，员工个人收入也可以享受税收返还政策，“近几年航运物流业还是遇到了一些困难，税收优惠帮助下，我们才可以继续发展” 。

对于南沙税收政策如何扩大影响范围，国家税务总局税务干部学院党委委员、副院长岳颂提出，可以借鉴京津冀、成渝经济圈的区域税收征管合作经验，“这是近年来我国税收征管建设的一个热点，内地一些区域在这方面已经取得了一些进展，我想我们可以亲身借鉴这些区域深化合作的经验和做法。粤港澳大湾区也有自己的突出特点和优势，这项合作还是要以本地试点为主。”

市级部门牵头落实《南沙方案》，共建穗港澳财税新生态

据吴昱英分析，公司通过分析近年来落地南沙企业的画像，发现很多企业虽然注册地在香港，但是实际上可能是一个国内集团的红筹架构，一定程度反映了海外上市的中国企业看好南沙，才会选择投资南沙。同时，很多土生土长的香港企业，其实对于来南沙发展还存在犹豫和不熟悉，因此财税机构能够与政府部门合作，共建财税新生态，是一条可行之路。

聚焦提高财税服务供给，南沙区税务局党委书记、局长孙伟斌介绍，南沙目前已出台《港澳涉税专业人士在中国（广东）自由贸易试验区广州南沙片区、南沙新区执业管理办法》，为港澳涉税专业人士跨境执业提供无缝衔接，并且通过建设粤港澳大湾区（南沙）财税专业服务集聚区，提出“财税九条”和“加速涉税产业集聚十二项举措”，积极为涉税专业服务机构提供落户发展、税收优惠、生活配套等支持。

12月28日当天，围绕落实《南沙方案》，广州市政府外办（市港澳办）与市税务局签署合作共建协议，市税务局和香港、澳门税务学会签署“税务服务粤港澳大湾区建设协作备忘录”，市政府外办（市港澳办）、市税务局和南沙区政府三个单位共同发起在南沙设立穗港澳跨域协作工作室。

这一系列由市级部门参与的合作签约，也成为广州市扛起落实《南沙方案》任务主体责任的一项实际举措。据介绍，“税收服务粤港澳大湾区建设协作备忘录”涵盖了政策研究、信息分享、助企服务、人才培育等方面的协作内容，将充分发挥香港税务学会和澳门税务学会的国际化优势，推动构建粤港澳大湾区现代化税收共治共享体系。穗港澳跨域协作工作室将按“政府主导、部门合作、智库出力、社会协同、公众参与”的模式，邀请广州和港澳在穗（驻粤）相关机构及院校、行业协会等组织加入，推动各合作方运用各自资源优势开展跨地域、跨领域的协作。

穗港澳跨域协作工作室相关人员介绍，穗港澳有关部门依托工作室，正在建立“研究、交流、应用”互动平台和协作机制，推动解决港澳企业、人士来穗发展过程中遇到的实际问题，定期对涉港涉澳以及跨境投资经营相关政策、产业发展等议题进行沟通交流合作，共同研究待突破、待创新事项的推进路径并推动落地试行，促进穗港澳生产要素跨境流动、产业政策联动。