国企深度参与城市更新 广州黄埔提前完成今年旧改任务

南方财经全媒体见习记者吴佳楠 广州报道

今年年底，广州黄埔区城市更新持续发力，年底进入加速推进阶段。仅上周，就有云埔街岗贝村、双井村、乌石村三个旧村改造项目集中开工，以及12月11日九佛街枫下村旧改项目实施方案（片区策划）正式获得批复。

(图为岗贝村、双井村、乌石村旧村改造项目开工仪式)

数据最能直观反映迈进的步伐。今年1-11月，黄埔区新批复13个城市更新改造项目，与去年同期相比，“新封顶”和“新交付”安置房数量极快增长，全区“三旧”改造批复数量、开工面积、竣工总量、投资金额等指标数据持续领跑广州。

首开先建、优先回迁、国企力量……广州市黄埔区在实践中逐步探索出一条城市更新“创新路径”，力争为全国超大特大城市城中村改造提供可参考的“更新之路”。

今年1-11月黄埔新批复13个城市更新项目

今年4月，中共中央政治局会议提出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”的要求，7月国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，城中村改造正积极稳步推进中。

广州城中村数量之多、规模之大、人口之众位居全国前列，形势远比一般城市更为复杂。为此，广州坚持“拆、治、兴”并举，同时结合自身特点因城施策，积极探索城中村改造新模式。

在国家政策与省市规划的支持之下，承载着城中村改造艰巨任务的黄埔区，改造步伐逐步加快：今年以来，黄埔区持续推动城市更新项目“审批大提速、效能大提升”，实现“危中寻机、化危为机”，在11月底即提前完成了市政府年初下达黄埔旧改的方案审批及开工建设指标任务，68个重点城中村改造项目稳步推进、硕果累累。

今年1-11月，黄埔区新批复13个城市更新项目（含12个城中村改造项目、1个旧厂改造项目），新开工403万平方米，新建成封顶安置房210万平方米，约16400套，较去年同期增长121%，占全区安置房累计建成量的50%，黄陂长安、暹岗、大塱、萝峰、横沙、沙步、火村、笔村、红卫一二社、汤村、茅岗路以西、文冲石化路以西等多个项目安置区于今年顺利摇珠分房并交付回迁，全年新交付安置房达102万平方米，同比增长超过20%。

国企“先行先试”为改革破题

作为广东省“三旧”改造改革创新试点，黄埔区的创新也不断“更新”，而国企在其中担当了极其重要的角色。无论是在参与或主导项目的数量上，还是加速融资方面，以及“先行先试”为改革破题，国企肩挑重担，成为城市更新实施主体、城市建设主力军、政策落地先行者的角色。

科学城集团是黄埔区城市更新的深度参与者，今年截至目前，已取得了刘村、文冲东、水西、金坑邓屋、枫下等5个旧改项目实施方案正式批复，占2023年区内城中村改造项目获批方案的41%。旧改项目新开工186.09万平方米，占2023年全区城市更新项目新开工平方数的46.2%。

这里既不乏体量堪称“航母级”的项目，也有问题极其复杂的“硬骨头”。

最新获得批复的枫下村旧改就是备受关注的“巨无霸”项目，其旧改规模位列目前该区68个旧改项目中的第4位，位于中新广州知识城北起步区的核心，改造范围总用地面积122.48公顷，规划计容总建筑面积383.65万平方米，规划人口数超7万人。

让项目能有“大进展”的关键，是国企灵活用好用足区内创新政策，解决签约难、复建难、批复难的问题。据不完全统计，枫下旧改项目利用了“信任筹建”“异地纳入留用地指标”“容缺审批”等政策，推动项目尽快进入建设“时间表”，下一步将重点推进用地报批及复建安置房建设，早日实现村民回迁梦。

让项目能有“快进展”的关键，是国企实干当头抢抓速度。云埔街岗贝村、双井村、乌石村三个旧村改造项目于2023年4月由科学城城市更新集团承接，坚决贯彻落实区委、区政府工作要求，即刻全面铺排、全速推进包括实施方案报批、基础数据核查等各项工作，短短数月迎来12月22日三个项目复建安置区地块的集体动工。

让项目能有“强信心”的关键，是国企良好的资源整合能力。在区国资局牵头下，科学城集团联合其他区属国企设立了城更基金壹号、贰号，充分发挥政府引导基金作用，建立多元化资金筹措机制，积极引导社会资本参与城市更新项目，全力支持城市能级提升和产业转型升级。

央地合作“双向奔赴”成趋势

城中村改造规模大、周期长、资金需求量大，需要更多市场主体的参与。央企品牌形象好、资金实力雄厚、开发经验丰富、成本管控能力强、统筹资源配置能力强，为旧改项目的顺利推进提供了强有力的保障。

央地合作，是黄埔区城中村改造的又一积极探索，充分调动各方优势资源，发挥地方国企与央企的互补作用，强化市场信心，加速推进城中村改造。

今年以来，科学城集团与6家大型央企达成了城市更新领域的战略合作。“央企有内在的合作需求，通过参与旧改项目，深度参与粤港澳大湾区的社会经济发展。本地国企能帮助央企更快地熟悉项目，及时响应诉求，快速协调资源”，科学城集团副总经理、城更集团董事长林晓锋说。

除了资金实力外，央企也为科学城集团多个城市更新项目提供片区发展定位、运作思路、实施路径等技术支持，这种央地合作的模式，大幅提升基础设施智慧化程度，帮助黄埔区实现城市产业功能提升、空间结构优化和环境面貌改善。

聚焦群众对美好生活的期盼，科学城集团将继续践行国企担当，推动项目取得多项重大进展，全面加快已批复项目的首开区建设，早日实现村民的回迁“安居梦”，也为黄埔打造宜业宜居宜游的产城融合发力，推动经济社会高质量发展。