美國政府要給該國太陽能制造商提供補貼，但短期內，這可能無助於打破其進口依賴性。對海外太陽能電池廠商來說，這是個好消息。
美國財政部於12日發佈瞭針對《通貨削減法案》（IRA）優惠政策的指導意見。根據新細則，美國太陽能開發商若想獲得IRA提供的全部稅收抵免，一定比例的制成產品必須在美國開發、生產或制造。
但是，指導方針中並沒有明確限制太陽能電池的原產地比例。因此，這意味著，隻要設施中制成產品的其他部件符合美國國內含量的成本門檻，那麼用於組裝光伏模塊的太陽能電池就可以在海外生產。
投資者將這一政策視為美國本地太陽能制造商的重大利好。消息公佈後，美國太陽能制造巨頭First Solar的股價飆升26%，而逆變器制造商Enphase Energy的股價則上漲超過7%。
根據能源咨詢公司Wood Mackenzie的數據，美國目前有能力生產8.9千兆瓦（GW）的太陽能組件，隻夠滿足2022年需求的一半。
投資咨詢公司BCA Research美國策略部首席分析師唐克爾（Irene Tunkel）此前對第一財經記者表示，外包、自動化和有利的政府政策這三大因素正在推動美國工業部門的發展。IRA為美國建造可再生基礎設施的工業公司創造瞭巨大的機會，生產風力渦輪機和太陽能設施等的公司將從該方案中獲得收入提升。
新規則的“微妙之處”
根據美國財政部，太陽能和風力發電場等可再生能源設施可獲得30%的稅收抵免。如果設施使用足夠的美國國產材料，還可獲得項目成本的10%作為額外獎勵。
這對生產商來說誘惑很大。美國太陽能承包商SOLV Energy首席執行官赫希曼（George Hershman）稱，其項目平均規模為3億或4億美元，因此補貼也會相當豐厚。
具體來說，細則規定，項目中100%的鐵或鋼材料都必須在美國國內“熔化和澆築”。另外，太陽能和陸上風電場項目中，構成設施的“制成產品”（manufactured products）中在美國開采、生產或制造的部分，必須大於整體的40%（按成本計算）。對2026年後開始施工的項目，這一比例增加到55%。
但IRA的原始文本並沒有對太陽能項目中哪些部件屬於“制成產品”做詳細說明，項目開發商表示，這種不確定性阻礙瞭業務發展。例如，今年2月，First Solar表示將推遲進一步的擴張建廠，等到美國財政部發佈指導方針後再做決定。
這其中的巨大挑戰是，盡管IRA希望刺激美國相關制造業的發展，但其中很多產業在美國幾乎不存在，比如太陽能電池板所需的矽錠和特殊玻璃，以及海上風力發電陣列所需的大型鋼板。這些產品和部件的大部分都是從海外進口，其中包括中國。
現在，美國財政部終於公佈瞭所有細節。文件顯示，典型的太陽能設施中的“制成產品”包括，光伏追蹤器、光伏模塊和光伏逆變器。其中，光伏模塊涵蓋光伏電池、安裝框架或背板、玻璃、封裝劑、背板、接線盒（包括尾纖和連接器）、邊緣密封條、陶器、粘合劑、母線和旁路二極管。
而這就是該政策的微妙之處。通常來說，光伏電池占構成太陽能設施的產品成本的30%左右。而要想生產太陽能電池，市場上的主導技術是多晶矽，但美國目前沒有多晶矽電池的供應。根據國際能源署的數據，中國生產瞭世界上幾乎所有的矽片、85%的電池以及四分之三的光伏模塊。中國也是世界上多晶矽的主要生產國。
因此，美國太陽能工業協會（SEIA）此前提出，無論內部的電池是在哪裡生產，隻要電池板在美國組裝，都應該有資格獲得稅收抵免。SEIA稱，如果對目前不存在的美國電池作出要求，將阻礙美國太陽能的部署。
換言之，在當前規則允許下，美國太陽能生產商可以繼續進口太陽能電池，同時在其他部件上盡量滿足這40%的國內含量門檻。SEIA認為，這將“引發對美國制造的清潔能源設備和部件的投資潮”。
First Solar公司也稱，這份制造細則是“重要的第一步”，能夠創造重要的需求信號，同時激勵購買美國本土生產的太陽能。
美國等不起太陽能電池的國內制造
據美媒分析，美國財政部的新規則是一種妥協下的產物。雖然美國很想打破自己對太陽能電池進口的依賴性，但如果不想讓美國的清潔能源革命被擱置幾年，就不能等待國內供應。
但這也引起瞭一些人的不滿。美國參議院財政委員會民主黨主席懷登（Ron Wyden）仍認為，新的指導意見在重建美國太陽能制造業方面“走得不夠遠”。
美國太陽能制造商聯盟（SEMA）代表美國國內生產矽片的公司。該組織執行董事卡爾（Mike Carr）稱，拜登政府的稅收抵免計劃“錯失瞭建立美國國內太陽能制造供應鏈和推進氣候目標的機會”。
卡爾在一份聲明中說：“這一決定可能會縮減美國對太陽能矽片、矽錠和多晶矽生產等關鍵領域的計劃投資。隻要美國沒有一個由太陽能電池板的所有核心部件組成的太陽能制造供應鏈，我們就有更多的工作要做。”
SEIA預計，到明年，由IRA推動的太陽能設施的規模增長將正式開始。2023年至2027年期間，美國太陽能產能年平均增長率將達到21%。未來10年，該行業的規模將比當前增長五倍，到2033年，太陽能總量將超過700吉瓦。
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