從執法檢查報告看我國近十年推動特種設備安全法貫徹實施成效

　　新華社北京6月26日電 題：從執法檢查報告看我國近十年推動特種設備安全法貫徹實施成效

　　新華社記者趙文君

　　26日，全國人大常委會執法檢查組關於檢查特種設備安全法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。

　　特種設備安全法是特種設備領域的基礎性法律，自2014年1月1日起施行。特種設備安全法實施近十年來成效如何？貫徹實施特種設備安全法還要在哪些方面發力？全國人大常委會的這份執法檢查報告介紹瞭有關情況。

　　特種設備產業快速發展，安全形勢持續改善

　　執法檢查報告指出，特種設備安全法頒佈實施以來，國務院及地方各級政府深入貫徹實施特種設備安全法，對特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測等嚴格依法監督管理，各項管理制度和工作機制不斷健全，特種設備產業快速發展，特種設備安全形勢持續改善，法律實施取得瞭積極成效。

　　報告顯示，特種設備保有量快速增長，我國已成為世界特種設備使用第一大國。2022年全國特種設備總量達1955.25萬臺，與法律施行前的2013年相比實現數量翻番，年均增長100萬臺。

　　法律施行後的近十年間未發生重特大特種設備事故，安全形勢持續改善。與2013年相比，2022年特種設備事故起數、死亡人數、萬臺特種設備死亡率分別下降瞭52.4%、65.1%、84.8%。

　　特種設備產業體系逐步完備，形成覆蓋設計、制造、安裝、改造、修理等全鏈條的特種設備產業鏈；特種設備制造能力提升，起重機械、電梯、電站鍋爐等產品已躋身世界先進行列，大型起重機械和超超臨界燃煤電站鍋爐實現國際領先；特種設備出口實現量質提升，國內電梯產量約占全球產量70%左右，起重機械出口額保持每年40億美元左右，叉車出口額每年20億美元以上，大型遊樂設施實現從進口國轉變為出口國。

　　特種設備是民生保障的基礎設施，服務民生作用日益凸顯。報告顯示，壓力管道和壓力容器每年儲運超過3726億立方米天然氣，電梯每天運送乘客超過20億人次，大型遊樂設施每年乘坐遊客超過1億人次，較好地滿足瞭人民群眾對美好生活的需要。

　　為特種設備安全提供有力的體制機制保障

　　報告指出，相關部門建立健全工作機制，嚴格依法履職，落實法律責任，為特種設備安全提供有力的體制機制保障。圍繞特種設備全生命周期的設計、制造、安裝、改造、修理、經營、使用、檢驗各環節，依法建立瞭生產許可、法定檢驗、監督檢查、應急處置、事故調查全過程的監管機制。

　　報告指出，監管部門著力提升監察人員查處違法行為和檢驗人員排查設備隱患的能力，監察機構和檢驗機構相互配合，風險防控水平不斷強化。

　　報告顯示，2022年特種設備檢驗機構在生產環節監督檢驗中，發現並督促企業處理缺陷隱患50萬個；在使用環節定期檢驗中，發現並督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬個。

　　特種設備安全法確立瞭我國新時期特種設備安全法律制度的基本框架，相關部門和地方積極做好制度配套工作。報告介紹，目前特種設備領域已經形成由1部法律、1部行政法規、114部地方性法規、8個部門規章、143個地方政府規章以及50個安全技術規范、2520個標準構成的特種設備法律制度體系。

　　圍繞實現“碳達峰、碳中和”目標，相關部門從政策、資金、技術等環節持續發力，積極推進特種設備綠色低碳轉型。報告顯示，開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，淘汰20餘萬臺低效落後鍋爐，燃煤工業鍋爐平均容量從3.8噸/小時提高到12.5噸/小時，燃煤鍋爐關鍵能效指標效率值提高到不低於80%，燃煤鍋爐整治對空氣質量改善貢獻率達到20%，為大氣污染防治做出重要貢獻。

　　用法治力量牢牢守住安全發展底線

　　報告指出，特種設備安全法的實施取得積極成效的同時，還面臨產業發展存在短板弱項，企業主體責任尚未全面落實，監管效能有待進一步提升，行業監管體制仍需理順，住宅電梯安全隱患不容忽視，法律制度體系尚不完善等困難和問題。

　　報告建議，嚴格執行法律規定的各項制度，壓實特種設備安全各方責任，充分發揮特種設備產業發展與安全、節能與環保對促進經濟社會高質量發展的積極作用，著力推動落實制造強國、質量強國戰略，用法治力量牢牢守住安全發展底線。

　　報告指出，壓實企業安全主體責任，推進本質安全落到實處。堅持激勵約束並重，促進守法者獲益、違法者受制，加大違法行為處罰力度。推動企業建立健全“安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位”的安全管理制度，切實從源頭上預防和管控安全風險。督促特種設備相關單位配齊安全總監、安全員，推動安全責任落實到具體人員。發揮行業協會、科研院所等專業服務機構作用，積極推廣應用先進技術和先進管理方法，增強企業提升安全標準的內生動力，不斷縮小與國際先進水平的差距。